一、【資料背景】

2019年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》，將政府投資納入法治軌道，通過(guò)行政法規(guī)的形式明確了政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。2003年12月，重慶市頒布了《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(重慶市人民政府令第161號(hào))，在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理方面起到了積極作用，但還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中，明確了投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，2016年，重慶市又先后印發(fā)了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的意見》等文件，對(duì)政府投資管理工作提出了新的要求。為了進(jìn)一步貫徹中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，依法規(guī)范政府投資行為，市政府將《辦法》的制定列入2020年的立法工作計(jì)劃。

二、【解讀分析】

制定《辦法》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、抓落實(shí)。該方案嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，合理界定政府投資的范圍和功能定位，明確政府投資與社會(huì)投資的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府投資資金的安排不得干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)各類投資主體實(shí)行平等待遇，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，《辦法》堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板的相關(guān)要求，規(guī)定了政府投資資金應(yīng)在量力而行、強(qiáng)化預(yù)算約束的前提下，科學(xué)決策、注重績(jī)效，對(duì)市場(chǎng)無(wú)法有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，突出政府投資的公益屬性。第二，歸納吸收鞏固了我國(guó)投融資改革實(shí)踐成果。這次立法充分吸收了重慶市在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等方面的做法，系統(tǒng)歸納了近年來(lái)出臺(tái)的一系列改革措施文件，使《辦法》更加科學(xué)、更具可操作性。第三，著力解決部分責(zé)任邊界問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善重慶市政府投資管理體制和方式，依法理順政府投資管理職責(zé)，解決職責(zé)界限不清的問(wèn)題，《辦法》明確了投資概算核定、政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃編制等主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各部門在履行職責(zé)時(shí)，要充分溝通，加強(qiáng)合作。第四，積極探索政府投資管理新思路，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。該方案在緊扣國(guó)家要求和重慶市實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極探索政府投資管理新途徑，明確了投資概算核定后不再進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，推行重大政府投資項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)重大政府投資項(xiàng)目委托第三方設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化評(píng)審，探索建立了政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投資控制結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

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