一、【資料背景】

按照《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》(合交路函〔2020〕195號(hào))要求，省交通運(yùn)輸局及時(shí)研究提出了省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案，并將其提交省人民政府審定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦〔2019〕45號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》(皖政辦秘〔2019〕29號(hào))，制定了本實(shí)施方案。

二、【解讀分析】

總體要求和工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于"四好農(nóng)村路"建設(shè)的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力深化農(nóng)村公路管理體制改革，提高管理水平，促進(jìn)"四好農(nóng)村路"高質(zhì)量發(fā)展。2022年，基本建立“統(tǒng)籌指導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，形成“除上級(jí)補(bǔ)助外，市、縣兩級(jí)共同參與”的管理養(yǎng)護(hù)模式。鄉(xiāng)村公路治理能力顯著提高，治理體制初步形成。城市道路列養(yǎng)率達(dá)100%，平均年養(yǎng)護(hù)率不低于5%，中等及以上水平的公路不低于85%。截至2035年，全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系健全、運(yùn)行高效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通基本公共服務(wù)均等，路況水平和路域環(huán)境保持良好，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系更加完善。

主要內(nèi)容：一、完善以縣級(jí)為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。一是市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬訂農(nóng)村公路政策并組織實(shí)施;二是嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任。各縣(市)、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工作;全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，設(shè)立縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室;建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)政府的管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé);定期組織農(nóng)村公路路況評(píng)估，科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)的作用。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室，明確責(zé)任單位和人員負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路。村民委員會(huì)協(xié)助村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，并加強(qiáng)宣傳教育工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障。一是加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障。保證財(cái)政支出責(zé)任的落實(shí)，合理安排均衡轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，把農(nóng)村公路建設(shè)納入地方政府一般債券的重點(diǎn)支持范圍。原則上，市財(cái)政按照每年縣道10000元/公里，鄉(xiāng)道5000元/公里，村道1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，籌集市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。按照規(guī)定用途足額安排省級(jí)補(bǔ)助資金。市級(jí)和縣級(jí)的養(yǎng)護(hù)基金嚴(yán)格按照《合肥市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金管理和績(jī)效考核辦法》的要求，實(shí)行績(jī)效考核管理。三是創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展的投融資機(jī)制;要發(fā)揮好市級(jí)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)行補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立集群聯(lián)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分類有序推進(jìn)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。開(kāi)展零散的小修、日常維護(hù)分塊招標(biāo)。二是加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。道路安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，縣(市)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)組織公安、應(yīng)急等職能部門(mén)參與農(nóng)村道路竣工驗(yàn)收工作。加強(qiáng)路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，建立縣有路政員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護(hù)路員的保護(hù)路產(chǎn)隊(duì)伍。各縣(市)、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專職鄉(xiāng)村公路管理員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理巡查、隱患排查和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，對(duì)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員，可優(yōu)先聘用。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建示范活動(dòng)。以“經(jīng)濟(jì)實(shí)用，綠色環(huán)保”為理念，全面開(kāi)展創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)。2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)為示范縣，縣級(jí)有示范路。

保障措施：各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施。到2021年年底，各地要完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的試點(diǎn)和總結(jié)工作，并報(bào)市人民政府備案。政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，并與縣(市)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛鉤。相關(guān)部門(mén)要密切配合，按照權(quán)力和責(zé)任清單的要求履行職責(zé)。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要注重政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)市交通委的工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

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