一、【資料背景】

近幾年來，長沙市不斷著力構(gòu)建規(guī)范高效的政府投資管理體制，2012年率先在全國出臺(tái)市級政府投資管理辦法，2017年對《臺(tái)長政發(fā)〔2017〕9號》進(jìn)行了修訂，并配套完善了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成了長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的政策體系。伴隨著國家和省市有關(guān)改革的深入推進(jìn)，特別是去年7月《條例》的正式實(shí)施，對政府投資計(jì)劃決策、年度計(jì)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施管理等都提出了新的要求。要貫徹落實(shí)上級精神，同時(shí)解決長沙市政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)新形勢新要求。

二、【解讀分析】

新法共分11章75條，與舊法相比，其主要修改內(nèi)容如下：

第一，編制政府投資計(jì)劃。近幾年來，長沙市形成了比較成熟的年度計(jì)劃收集鋪排工作機(jī)制。每年年底，由市發(fā)改委牽頭，組織有關(guān)部門提出年度政府投資計(jì)劃建議方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，以市人民政府文件下達(dá)，作為項(xiàng)目審批、資金安排和調(diào)度考核的基本依據(jù)。根據(jù)以前的規(guī)劃，我們城市的規(guī)劃包括續(xù)建，新建，預(yù)備項(xiàng)目。但是這次《條例》第十七條明確規(guī)定，政府投資計(jì)劃必須經(jīng)過批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，按照要求我們原來計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目和沒有按要求辦理有關(guān)手續(xù)的新項(xiàng)目都不得列入計(jì)劃正文。所以，我們在嚴(yán)格按照《條例》要求進(jìn)行計(jì)劃管理的同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，增加了儲(chǔ)備目錄，把達(dá)不到計(jì)劃條件的項(xiàng)目暫時(shí)列入儲(chǔ)備目錄，待條件成熟后，自動(dòng)調(diào)整進(jìn)入計(jì)劃，既可以更好地貫徹《條例》，又能適應(yīng)近幾年長沙市工作的實(shí)際情況，為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

第二，在項(xiàng)目審批管理方面。第十八條本辦法所稱的審批環(huán)節(jié)，是指項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，具體分為項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。與此同時(shí)，將長沙市以往的立項(xiàng)批復(fù)改為項(xiàng)目建議書批復(fù)，并優(yōu)化審批管理，第十九條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目列入年度政府投資計(jì)劃儲(chǔ)備目錄，可不再審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序”。此外，對小額政府投資建設(shè)項(xiàng)目，還有建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目也相應(yīng)簡化了審批程序，如第二十六條根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2020-2021年度政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，凡已明確資金來源，并原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目，此階段不需辦理投資審批手續(xù)。此外，原《辦法》對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的合同管理主要是推行示范合同文本，未按示范文本簽訂的合同，合同金額在5000萬元以上的，合同金額在1億元以上的，都要通過政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。這一次，我們按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府合同審查管理工作的通知》(長政辦函〔2017〕65號)的要求，簡化了合同審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府合同簽訂主體的審查責(zé)任。

第三，在投資控制管理方面。目前，長沙市投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重，財(cái)政資金投入的壓力越來越大，而近年來仍存在項(xiàng)目超期現(xiàn)象，必須加強(qiáng)投資控制，提高投資效益。按照上級文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在文件有關(guān)條款中，突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算作為總投資控制的“牛鼻子”。強(qiáng)調(diào)概算不得超過投資估算的10%，否則，項(xiàng)目單位應(yīng)重新申報(bào)可研或調(diào)整建設(shè)規(guī)模等;堅(jiān)持以核定概算為依據(jù)，控制項(xiàng)目總投資，將項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃，并安排政府投資資金。這次參照省里做法，將超概基金籌集任務(wù)明確由項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任部門承擔(dān)，并根據(jù)單位性質(zhì)及超概原因，明確了處理超概的幾種方法。

第四，在資金管理方面。原來辦法中規(guī)定“因政策原因調(diào)整項(xiàng)目引起的費(fèi)用調(diào)整，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不能調(diào)整并支付”。依據(jù)條例的要求和實(shí)際情況，綜合市財(cái)政局和市屬平臺(tái)公司的意見，對條例作了修改，即允許項(xiàng)目建設(shè)單位在風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在合同中明確規(guī)定上述調(diào)整的適用條件、范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則、支付流程及雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)合同約束管理的主體責(zé)任，同時(shí)還明確了超概算部分不得在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中調(diào)價(jià)和支付。這既體現(xiàn)了《條例》“不墊資建設(shè)”的要求，又繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了投資控制。

第五，監(jiān)督檢查和問責(zé)制。借鑒該規(guī)定，對評估督導(dǎo)工作特別是項(xiàng)目后評估工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。并且第六十五條明確加強(qiáng)了超概工程的懲戒問責(zé)：“對于施工項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生變更較多、存在超合同價(jià)格和超概風(fēng)險(xiǎn)的工程，行業(yè)主管部門可以發(fā)函警告、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并視情況依法依規(guī)對直接責(zé)任人予以處罰。對勘察設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目施工重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評估等中介成果存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題，造成建設(shè)項(xiàng)目超概10%以上的，依法追究相關(guān)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

第六，進(jìn)一步科學(xué)地理順層次管理關(guān)系。原來的《辦法》規(guī)定，“湘江新區(qū)、國家級園區(qū)和區(qū)縣(市)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理按照本辦法執(zhí)行，也可以在本辦法框架內(nèi)制定相應(yīng)的管理制度，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”現(xiàn)實(shí)管理中，一方面由于湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、區(qū)縣(市)政府等不同情況，可能存在全盤實(shí)施管理不匹配的問題;此外，各地制定的辦法還需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并增設(shè)管理環(huán)節(jié)。因本《辦法》是對市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，根據(jù)“誰投資、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將會(huì)對此進(jìn)行修改，并刪除了市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，要求新區(qū)、園區(qū)、縣級政府在貫徹落實(shí)上級文件精神的基礎(chǔ)上，還賦予其依法自主管理的權(quán)利，提高管理效率。

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