一、【背景材料】

漁港一方面是福建省保障沿海漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也是漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要支撐，是重要的民生工程。加快漁港建設(shè)是推進(jìn)海洋強省建設(shè)的有力抓手，還是落實農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2018年11月，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)海洋強省的意見》，指出要進(jìn)一步強化中心漁港和一級漁港建設(shè)，逐步完善漁港配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集漁船停泊補給、水產(chǎn)品配送加工、休閑捕撈為一體的漁港經(jīng)濟區(qū)。目前，福建省漁港存在高檔漁港數(shù)量少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)業(yè)集聚能力弱、管理維護(hù)機制有待逐步完善等問題。要出臺漁港建設(shè)配套政策，加快一批漁港項目的規(guī)劃建設(shè)。

二、【解讀與分析】

《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)海洋強省的意見》的主要內(nèi)容是什么?大家一起看看吧!

（一）目標(biāo)、任務(wù)和總體要求。

為了加快漁港建設(shè)，改善漁港布局，不斷增強漁港服務(wù)能力，計劃到2025年，全省建成20個漁港，第二(避風(fēng)錨地)、第三、內(nèi)陸漁港建設(shè)不少于110個漁港，漁船最近避風(fēng)率達(dá)到93%以上。逐步將合格漁港建成集漁船安全避風(fēng)、漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易、運輸供應(yīng)、濱海旅游、休閑漁業(yè)、生活體驗為一體的現(xiàn)代化漁港，催進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，深入推進(jìn)一批特色鮮明的漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

（二）調(diào)高省級扶持力度。

為進(jìn)一步強化漁港建設(shè)的資金保障，省財政對列入《福建漁港布局與建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》的漁港項目進(jìn)行補助。新建漁港項目，省級補助為項目核準(zhǔn)總投資的65%;對漁港項目進(jìn)行升級、改造和維護(hù)，省級財政補貼為項目核準(zhǔn)總投資的60%。調(diào)高對省級重點扶貧開發(fā)縣(小蕓、詔安、霞浦)的補助力度。新漁港項目省級補助占項目核準(zhǔn)總投資的75%，漁港項目升級改造維護(hù)省級財政補助占項目核準(zhǔn)總投資的70%。

為了催進(jìn)地方政府加快漁港項目建設(shè)進(jìn)度，落實積極激勵，省財政將為2022年底前開工的漁港項目安排3%的年度項目總投資補助資金，項目建設(shè)進(jìn)展及時，符合設(shè)計審批要求。

（三）創(chuàng)新投資和管理機制。

深入推進(jìn)社會資本參與漁港建設(shè)，鼓勵社會資本投資漁港公益設(shè)施和商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鼓勵縣級政府引入社會力量，按照市場化方式進(jìn)一步強化漁港管理。

逐步完善漁港建設(shè)管理機制，明確新漁港項目的漁港建設(shè)企業(yè)，負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)和管理。漁港所在地的縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立國有獨資漁港建設(shè)企業(yè);合資漁港建設(shè)企業(yè)由投資者協(xié)議設(shè)立。對于二級和三級漁港，鼓勵采取“項目包”的形式，以縣為單位，通過漁港建設(shè)企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的漁港項目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一落實。

（四）進(jìn)一步強化責(zé)任落實和服務(wù)保障。

一是明確了漁港所在地縣級政府的主要職責(zé)和縣級政府的第一責(zé)任人制度。要求將漁港建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，將漁港建設(shè)納入農(nóng)村振興的重點工作和重要內(nèi)容，將漁港建設(shè)納入“項目包”建設(shè)內(nèi)容，逐步完善“一包一策”，做好整體落實，作為年度政府任務(wù)考核指標(biāo)。

二是明確漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁港項目的組織規(guī)劃和落實推廣，新漁港項目初步設(shè)計報告審批，漁港升級改造和整治維護(hù)項目實施方案審批，漁港建設(shè)項目竣工驗收;漁港建成后履行監(jiān)督管理職責(zé)。

三是發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、林業(yè)等相關(guān)部門職責(zé)明確，要求各相關(guān)部門積極配合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化漁港項目前期工作。對于“工程包”中的漁港項目，需要審查海域使用和海洋環(huán)境影響評價、土地預(yù)審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)報告。，進(jìn)一步加快漁港規(guī)劃的落實進(jìn)度。

四是明確漁港建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)項目申報、建設(shè)和管理。

（五）進(jìn)一步強化金融服務(wù)，催進(jìn)漁港項目與金融機構(gòu)合作，積極調(diào)動各方金融資源支持漁港建設(shè)。支持銀行開展?jié)O港項目抵押貸款業(yè)務(wù)。積極拓展?jié)O港基礎(chǔ)設(shè)施保險，積極發(fā)展港口建設(shè)第三方責(zé)任保險和從業(yè)人員意外傷害保險。鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)參與漁港項目開發(fā)。

（六）進(jìn)一步強化人才支持，各級漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步強化漁港管理人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強化人才培養(yǎng)，逐步提升人才素質(zhì)，提升漁港建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

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