一、【資料背景】

中央和國(guó)務(wù)院都非常重視利用外資。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在國(guó)內(nèi)外強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大利用外資開(kāi)放的重要性，并做出一系列重要指示。2018年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，為新時(shí)期建立我國(guó)外商投資法律體系奠定了基礎(chǔ)。十月三十日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)投資、促進(jìn)投資和保護(hù)投資四個(gè)方面提出了20條意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)"國(guó)發(fā)20條")。上海作為外商投資的熱土和高地，同時(shí)也是全國(guó)外資的風(fēng)向標(biāo)，外資在上海加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。截至2020年3月底，上海已累計(jì)引進(jìn)外商實(shí)際投資2642億美元;累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部730個(gè)(包括大中華、亞洲、亞太等121個(gè)大中華地區(qū)總部)，研發(fā)中心466個(gè)，是我國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部和外國(guó)研發(fā)中心數(shù)量最多的城市。將近六萬(wàn)家外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了上海市GDP超過(guò)1/4，稅收超過(guò)1/3，進(jìn)出口超過(guò)2/3，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2/3，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1/5，研發(fā)投入超過(guò)5成，成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

為了落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外商在滬投資興業(yè)，推動(dòng)形成全方位開(kāi)放新格局，根據(jù)《國(guó)發(fā)20條》和市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市商務(wù)委會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，并廣泛征求各方面意見(jiàn)，征求各方面意見(jiàn)。《若干措施》于2020年3月30日經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、【解讀分析】

《若干措施》既是上海市貫徹落實(shí)“國(guó)發(fā)20條”的具體舉措，又是對(duì)相關(guān)政策的細(xì)化和具體化�！度舾纱胧�》按照“新增一塊、細(xì)化一塊、落實(shí)一塊、強(qiáng)調(diào)一塊”的思路，從四個(gè)方面共提出24項(xiàng)措施。

第一，"新增一塊"圍繞投資促進(jìn)，在"國(guó)發(fā)20條"提出的提高引資質(zhì)量、加大招商引資力度、加強(qiáng)政策宣傳和解讀等措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)投資促進(jìn)活動(dòng)、外資項(xiàng)目、招商平臺(tái)、人才等方面的支持，建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要包括：一是舉辦上海城市推介會(huì)，支持各區(qū)開(kāi)展"投資上海"境內(nèi)外投資促進(jìn)活動(dòng)。二是支持各區(qū)根據(jù)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，對(duì)符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外商投資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持各區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項(xiàng)目，按其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持各區(qū)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和其它符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外資項(xiàng)目。五是支持各區(qū)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)范圍，對(duì)招商部門(mén)、非公務(wù)員職位可采取更靈活的激勵(lì)措施。六是支持各地區(qū)、各部門(mén)組織團(tuán)組赴國(guó)外進(jìn)行招商，對(duì)有重大招商任務(wù)的團(tuán)組，優(yōu)先保證其招商。七是舉辦與外資合作的培訓(xùn)活動(dòng)和高科技企業(yè)培訓(xùn)班，制定并發(fā)布外資指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二，“細(xì)化一塊”重點(diǎn)圍繞投資便利，針對(duì)“國(guó)發(fā)20條”中提出的降低資金跨境使用成本、提高來(lái)華工作便利度、優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序等措施，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的改革舉措，具體包括：一是簡(jiǎn)化銀行端FDI業(yè)務(wù)操作，開(kāi)展資本項(xiàng)目融資便利化試點(diǎn)，推進(jìn)外債登記管理便利化，允許非投資性FDI企業(yè)在境內(nèi)再投資，探索實(shí)施外國(guó)人才薪酬購(gòu)匯便利化措施。二是推廣外國(guó)人工作、居住“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”和“一站受理”，將審批的外國(guó)人來(lái)華工作許可下放到更多地區(qū)。三是在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的“三證合一”，在條件核定、許可審批、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)全面推行“多審合一、多證合一”。

第三，“落實(shí)一塊”重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大開(kāi)放，全面落實(shí)“國(guó)發(fā)20條”深化開(kāi)放的主要內(nèi)容有：一是落實(shí)國(guó)家和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快金融、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的開(kāi)放，爭(zhēng)取率先項(xiàng)目落地。二是支持上海自由貿(mào)易區(qū)和臨港新片區(qū)按照“一項(xiàng)目一方案”的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域;支持自由貿(mào)易區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗(yàn)，率先在綜合保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

第四，"強(qiáng)調(diào)一塊"集中在投資保護(hù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了"國(guó)發(fā)20條"中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)、規(guī)范政府監(jiān)管等外國(guó)投資者最關(guān)心的制度安排，重申了內(nèi)外資應(yīng)平等待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。與此同時(shí)，我們也將在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，主要有：一是及時(shí)落實(shí)外商投資法，加快推進(jìn)上海市外資地方立法進(jìn)程。二是完善政企合作圓桌會(huì)議制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的投訴和合法權(quán)益的保護(hù)。三是強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)管的規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一行政處罰行為;四是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便捷性，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和犯罪行為的懲處力度，公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。五是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的保護(hù)機(jī)制。六是支持外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

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