一、【背景材料】

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)中指出:“民法典規(guī)定了自然人、法人和其他民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”，“是體現(xiàn)生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、交易便利權(quán)、生活幸福權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)平等保護(hù)的民法典”。民法典因調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系而屬于私法范疇，被稱為社會(huì)生活的“百科全書”、公民權(quán)利的“宣言”、市場經(jīng)濟(jì)的“基本法”。事實(shí)上，《民法典》不僅是私法的“法典”，而且具有巨大的法律溢出效應(yīng)，蘊(yùn)含并衍生出重要的公法價(jià)值。

二、【解讀分析】

民法典是新中國成立以來第一部以《法典》命名的法律，是新中國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要成果。“民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中占有重要地位，它是一部立體式、穩(wěn)定化、利益性的基本法，對于推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，依法保障人民的權(quán)利，促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義”，習(xí)近平總書記指出。“民法典是全面依法治國的重要制度載體，其中許多條款與有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，并與公民、法人的權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)。”本文認(rèn)為，民法雖然以調(diào)整私法關(guān)系和規(guī)范私法行為為主要功能，但也明確界定了國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的范圍和界限，構(gòu)成了對公權(quán)力的規(guī)范和制約。民法典具有法律外溢效應(yīng)，既是民事基本法，又是規(guī)范和約束公共權(quán)力的基礎(chǔ)性法律。

民法的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在對權(quán)利的保護(hù)和對權(quán)力的制約兩個(gè)方面。一是民法調(diào)整自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與社會(huì)各階層的發(fā)展密切相關(guān)。民法總則實(shí)施得好，人民群眾的權(quán)益將得到法律保障，人民群眾的交往活動(dòng)將更加有序，社會(huì)將更加和諧，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)法治國家、法治政府、和諧社會(huì)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。其次，民法典將我國多年建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)所取得的一系列重大制度成果以法典的形式予以確認(rèn)，并作為全面依法治國的重要制度載體。民法典的實(shí)施有利于明確國家與社會(huì)、政府與市場的基本界限，形成對公權(quán)力的必要制約，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化水平的提高，是民法典公法價(jià)值的體現(xiàn)。因此，我們既要從民法典入手，深入挖掘其內(nèi)在價(jià)值，充分發(fā)揮其對平等民事關(guān)系的調(diào)節(jié)作用;又要跳出民法典的視角，重視其外溢效應(yīng)，深刻認(rèn)識(shí)其外溢的因素和力量對民法典的真正影響，準(zhǔn)確把握并充分發(fā)揮其在法治中國建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

發(fā)掘和發(fā)揮民法典的公法價(jià)值，在當(dāng)前國家治理面臨諸多新任務(wù)和新要求的時(shí)代具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要清醒地看到，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求、人民群眾的期盼以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，我國的法治建設(shè)還存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。比如，有些法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng);有些人不尊重法律，不遵守法律;有些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和能力不強(qiáng)。這不僅阻礙了黨和國家事業(yè)發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化水平的提高，而且關(guān)系到民法典的有效實(shí)施。解決這一問題，既需要發(fā)揮民法自身的自組織力量，體現(xiàn)民法規(guī)范，培育權(quán)利文化，又需要發(fā)揮民法的公法價(jià)值，通過公法制度形成對公權(quán)力的有效規(guī)范與約束，從而應(yīng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的諸多新要求，呼應(yīng)法治中國建設(shè)提出的新課題。

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