一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會提出“全面深化改革，建立高水平的社會主義市場經濟體制。”強調“要激發(fā)各種市場主體的活力，完善宏觀經濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體系，建設高標準市場體系，加快政府職能轉變”，認為“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加活躍，產權制度改革和要素市場配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加完善，“十五”期間，作為經濟社會發(fā)展的重要組成部分，更高水平的開放型經濟新體系基本形成十三五期間，中國已成為世界第二大市場，市場活動日益活躍，市場體系逐步完善。“十四五”期間，我們要利用這些有利條件，從頂層設計的角度，加快國內外標準和規(guī)則的對接，全面推進現(xiàn)代市場體系建設，從體制機制上保證國內市場潛力的不斷釋放，將國內市場的規(guī)模優(yōu)勢轉化為“雙循環(huán)”引擎，高質量參與全球分工，高水平推進國際合作，有效推動世界經濟復蘇。

二、【解讀分析】

強化各類市場主體的活力。十九屆五中全會提出“要激發(fā)各類市場主體的活力”。在高標準市場體系中，微觀主體的活力不斷增強;要堅持“兩個毫不動搖”，增強各類市場主體活力，充分發(fā)揮其發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。加速推進國有企業(yè)改革，促進國有經濟布局和結構優(yōu)化，做大做強國有資本;積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)混合所有制改革，探索將部分國有股權轉換為優(yōu)先股，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立中長期激勵機制，如骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權與分紅等;加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化運作機制，健全經營者任期制和契約管理制，探索實行更具彈性、更有效率的國資監(jiān)管體制;促進國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位;穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質量，加強自然壟斷行業(yè)監(jiān)管，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。

創(chuàng)造有利于民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，對各種所有制的企業(yè)一視同仁，消除阻礙市場競爭的各種障礙和隱性壁壘;完善支持民營經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅度放寬服務業(yè)市場準入;健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度，增加對中小企業(yè)的金融服務供給，支持民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構的發(fā)展;完善民營企業(yè)融資的增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持體系，健全民營中小企業(yè)清欠貸款長效機制;完善親清政商關系的政策體系，建立規(guī)范機制化政企溝通渠道。

健全公平競爭基本制度。為了實現(xiàn)“更加健全的公平競爭制度”的目標，我國應繼續(xù)完善產權制度、市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭等促進公平競爭的基本制度。加速完善產權制度，完善國有資產產權管理體制，健全自然資源資產產權制度，健全以公平為原則的產權保護制度，促進民營經濟全面、依法、平等地得到保護，完善農村土地承包經營權“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，完善知識產權創(chuàng)造、運用、交易和保護制度，健全新型農業(yè)經營體系。實行市場準入負面清單制度，實行“全國一票否決制”管理模式;建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點，進一步放寬服務業(yè)市場準入條件;建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場準入負面清單信息公開機制和市場準入評估制度;改革生產許可制度。要充分落實公平競爭審查制度，加強對公平競爭審查的剛性約束，建立抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制;要統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，逐步清理妨礙國家統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策;要加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

完善要素配置的市場化機制。要實現(xiàn)“產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”這一目標，必須進一步完善與要素市場化配置相關的體制機制。加速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權"三權分置"，深化農村宅基地制度改革;深化戶籍制度改革，放開城市除個別超大城市外的落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認等制度;加強資本市場基礎制度建設，構建適應實體經濟結構和融資需求的多層次、廣覆蓋、差異化的金融體系;加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定數(shù)據(jù)資源目錄管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。推動要素價格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和盤活存量土地的政策;深化利率市場化改革，健全基準利率和市場利率體系，更好地發(fā)揮國債收益率曲線的基準定價作用;完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性;加快建立全國技術交易平臺，促進技術要素有序流動，合理定價。推動人才的社會性流動，健全企事業(yè)單位人才流動機制，建立開放的人才國際交流與合作機制。

堅持高水平對外開放。十九屆五中全會提出，“堅持擴大開放，擴大開放領域，深化開放舉措，發(fā)揮我國大市場優(yōu)勢，推動國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。并且以“更高水平的開放型經濟新體制基本形成”為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。目前，要加快制度型開放，高水平推進共建"一帶一路"，協(xié)同推進"走出去"和"引進來"，實現(xiàn)國內外市場的互聯(lián)互通，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建國際經濟合作與競爭新優(yōu)勢。

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