同志們：

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，我們齊聚一堂，共謀政務(wù)公開發(fā)展大計。受王書堅常務(wù)副省長和宋軍繼秘書長委托，我代表省政府辦公廳，對大家的到來，表示熱烈歡迎!對承辦這次會議的聊城市政府表示衷心感謝。剛才，郭市長做了講話，介紹了聊城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和政務(wù)公開基本情況，下午還要到現(xiàn)場實地觀摩。大家要多聽多看多記，把聊城的好做法帶回去，加以消化吸收，形成自己的特色。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，賦予了其新的歷史定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿到政務(wù)運行的全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理指出，政務(wù)公開是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，要加大政策發(fā)布解讀力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。省委、省政府把政務(wù)公開作為密切聯(lián)系群眾、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，擺到了突出位置。劉家義書記多次強調(diào)，涉及重大改革事項與群眾利益息息相關(guān)的重要議題，都要向社會廣泛征求意見，做好公開工作，讓群眾知曉，讓群眾參與，并親自謀劃打造了“問政山東”欄目。李干杰省長到山東以后親自出席新聞發(fā)布會，明確指出，正面輿情是鼓勵、是鞭策，負面輿情是監(jiān)督、是促進，有利于發(fā)現(xiàn)不足、改進工作，并強調(diào)要做到公開透明。在前不久舉辦的全省縣(市、區(qū))政府分管負責(zé)人專題研討培訓(xùn)班上，王書堅常務(wù)副省長又專門批示，要求繼續(xù)發(fā)揚公開戰(zhàn)線的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓展政務(wù)公開的廣度和深度，不斷提高全省政務(wù)公開工作水平。宋軍繼秘書長出席專題研討培訓(xùn)班開班式并授課，對全省政務(wù)公開工作提出明確要求。這都為我們做好政務(wù)公開工作指明了方向、提供了遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定我省政務(wù)公開工作取得的成效

近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各級各部門的共同努力，我省政務(wù)公開工作成效顯著，走在了全國前列。省政府連續(xù)三年獲得“金秤砣”獎。2019年度我省再次被國辦評為優(yōu)秀等次。工作成效主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)體制進一步健全。各級各部門公開意識顯著增強，爭先進位、比學(xué)趕超勢頭強勁，政務(wù)公開已逐步成為行政機關(guān)的一項基本制度。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)進行了調(diào)整，常務(wù)副市長擔(dān)任組長，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用日益凸顯。全省16市及各縣(市、區(qū))基本建立了專門的工作機構(gòu)，有效保證了公開職能的發(fā)揮�？己嗽u估不斷加強，省、市已全部將政務(wù)公開納入部門績效考核指標體系，青島、東營、泰安、臨沂、濱州、菏澤等市還將政務(wù)公開納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，其中青島市政務(wù)公開分值占比達到5%。

二是主動公開力度不斷加大。各級各部門積極踐行“公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則，不斷擴大主動公開的范圍和深度。在財務(wù)預(yù)決算、專項資金分配、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域，各級政府都主動發(fā)聲，公開的內(nèi)容也日益豐富。今年在應(yīng)對新冠肺炎疫情方面，公開的力度就非常大。疫情發(fā)生后，各級政府網(wǎng)站第一時間開設(shè)了疫情防控專欄，建立疫情信息通報機制。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間，省級舉行疫情防控主題系列新聞發(fā)布會41場，省領(lǐng)導(dǎo)出席新聞發(fā)布會5人次，省衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站和政務(wù)新媒體發(fā)布疫情信息1100余篇，國內(nèi)外媒體刊發(fā)發(fā)布會原創(chuàng)稿件1.1萬余篇。疫情信息的及時發(fā)布，回應(yīng)了社會關(guān)切，消除了群眾疑慮，收到了很好的效果。

三是依申請公開辦理嚴格規(guī)范。各級各部門認真執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格規(guī)范依申請公開辦理流程，統(tǒng)一辦理文書格式，建立健全有效的協(xié)查、會商等工作機制，有效提升了政務(wù)公開工作標準化規(guī)范化水平。2019年，全省各級政府和縣級以上政府部門共收到政府信息公開申請25785件，同比增長17.9%，其中因政府信息公開被申請行政復(fù)議1339件，同比減少8.4%，糾紛率明顯下降。比如，青島、威海等市編制依申請公開辦理典型案例匯編，讓相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平;煙臺市則為申請人和受理單位提供短信提醒功能;淄博、日照、濰坊等市通過暗訪、測試等方式，推動依申請公開工作規(guī)范發(fā)展。

四是政民互動更加密切。省里專門出臺了《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)“開門決策”制度化的十條措施的通知》和《省政府會議公開工作實施辦法》，讓政府行政決策在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各市也因地制宜，相繼推出了邀請市民代表列席市政府常務(wù)會議、會議開放等相關(guān)制度。去年以來，全省共舉辦社會代表和利益相關(guān)方列席有關(guān)會議等活動800余場，開展民生領(lǐng)域“政府開放日”活動2000多次。

五是政策發(fā)布解讀回應(yīng)水平明顯提升。各級各部門按照“誰起草、誰解讀”的原則，發(fā)布政策解讀目錄，將政策解讀與政策制定同步進行，“一把手”解讀的頻率逐步加大，解讀內(nèi)容更加深入，形式更加多樣。東營市創(chuàng)新政策情景劇解讀形式，在電視臺等媒體播出《享受低保該不該》《低保轉(zhuǎn)特困優(yōu)惠政策多》等情景劇。省財政廳將《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》的圖文解素材，翻譯成英、日、韓等多種語言版本，在境外媒體廣泛刊發(fā)，增強齊魯文化的國際影響力。省交通廳開發(fā)制作政策解讀卡通形象“通哥”，開設(shè)“通哥解讀”“通哥說新聞”欄目，以圖片、動畫、視頻、電子書等形式進行解讀。

六是基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作快速推進。從2017年開始，根據(jù)國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點精神，我省選取了30個縣，自主開展省級試點，涌現(xiàn)出了“政府開放日”“便民地圖”等許多好做法。今年以來，各市認真落實國家和省實施意見，加大創(chuàng)新，積極探索，涌現(xiàn)出一批便民利企新舉措。濰坊市充分利用數(shù)字電視公開平臺、“三務(wù)公開欄”、應(yīng)急廣播“村村響”平臺，及時公開各項惠民政策。濱州市明確了政務(wù)專區(qū)“六統(tǒng)一”建設(shè)標準，即“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一場所設(shè)置、統(tǒng)一配套設(shè)備、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一人員管理”。濟南市歷下區(qū)實施“場景式”服務(wù)模式，設(shè)計自然人和法人全生命周期服務(wù)場景，精準推送政務(wù)服務(wù)信息。青島市嶗山區(qū)開發(fā)“青易辦”掌上平臺，頒出國內(nèi)首張微信端無人審批營業(yè)執(zhí)照。

在肯定成績的同時，也要看到我省政務(wù)公開發(fā)展還不夠平衡，從2019年度第三方評估結(jié)果看，有的市整體排名靠后，仍存在不少問題。一是有的地方重視程度不夠，工作主動性不強，僅僅把政務(wù)公開作為一項事務(wù)性工作，沒有從提升政府治理能力、建設(shè)法治政府的高度來把握。二是有的地方政務(wù)公開隨意性大，該公開的不公開，公開的群眾不需要。部分單位在依申請公開協(xié)助調(diào)查的過程中，提供信息不準確、不完整、不及時，協(xié)助調(diào)查結(jié)果存在不實不準現(xiàn)象。三是政策解讀回應(yīng)能力不夠強，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期的非規(guī)范性文件的解讀不深入，部分解讀材料粗枝大葉，流于形式，群眾仍然對一些政策把握不準。四是基層政務(wù)公開比較薄弱，政務(wù)公開機構(gòu)不健全，專業(yè)人才缺乏，技術(shù)保障能力不強，政府信息資源管理比較混亂。存在這些問題，原因有很多條，但最主要的一條，我認為，就是以人民為中心的發(fā)展思想樹立得不牢固，沒有把解決群眾的“急難愁盼”作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，沒有真正站在群眾的立場上去做政務(wù)公開工作。今天在座的各位，都是政務(wù)公開工作的具體負責(zé)同志，大家要提高政治站位，真正負起責(zé)任，認真梳理相關(guān)問題，研究制定整改措施，切實加以解決。

二、緊密結(jié)合政務(wù)公開實際深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標，指明了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家前進方向，我們必須緊密結(jié)合工作實際，認真學(xué)習(xí)貫徹，用十九屆五中全會精神指導(dǎo)政務(wù)公開工作。

一要圍繞滿足人民對美好生活的需要推進政務(wù)公開。政務(wù)公開，是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”，是回應(yīng)人民與社會關(guān)切的最好渠道。十九屆五中全會提出，經(jīng)濟社會發(fā)展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。人民對美好生活的需要，必然包含民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求，對政務(wù)公開也提出更高期待。我們要以更有力的工作舉措，進一步拓展政務(wù)公開的廣度和深度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾能夠參與公共決策、維護好自身權(quán)益。

二要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能推進政務(wù)公開。十九屆五中全會強調(diào)，“十四五”時期，國家治理效能要得到新提升，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮。實現(xiàn)這一目標要求，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)公開是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)含，政務(wù)公開著力點要隨著政府職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，逐步從監(jiān)督導(dǎo)向轉(zhuǎn)為監(jiān)督、治理、服務(wù)導(dǎo)向并重，運用政務(wù)公開手段提升市場監(jiān)管能力，營造公開透明的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步提升行政效率和公信力。

三要圍繞中心大局推進政務(wù)公開。圍繞中心、服務(wù)大局，是政務(wù)公開工作的基本要求。為實現(xiàn)十九屆五中全會確定的宏偉目標，下一步，各級都將制定一系列具體規(guī)劃，出臺一系列政策措施，實施一系列攻堅行動。全省政務(wù)公開工作要緊盯這些重點任務(wù)，采取多種形式和方式，加強政策解讀，及時公開任務(wù)開展情況，爭取人民群眾的理解和支持，促進黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。

四要圍繞應(yīng)對突發(fā)公共事件推進政務(wù)公開。積極應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，也是政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容。要按照十九屆五中全會提出的“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強”的要求，加強突發(fā)公共事件信息公開，依法做到及時、準確、公開、透明。對與人民群眾密切相關(guān)的就醫(yī)就學(xué)、住房保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題，要積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時發(fā)出權(quán)威聲音，正確引導(dǎo)輿論，樹立起負責(zé)任的政府形象。

三、扎實做好政務(wù)公開各項重點工作

當(dāng)前和今后一個時期，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，要著力抓好以下五個方面的重點工作。

一要進一步加大主動公開力度。今年，我到一些地市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主動公開工作依然存在不規(guī)范、不及時的問題。有的單位出臺政策，幾個月后才想起要公開，有的區(qū)縣制定的拆遷補償政策，僅僅在網(wǎng)上進行了公開，許多不會上網(wǎng)的群眾看不到、不了解，這些都屬于履行政府信息公開職能不到位的情況。對此，各級各部門要引起重視，積極建立主動公開文件臺賬，定期核對、定期通報主動公開情況，確保“應(yīng)公開盡公開”。要嚴格執(zhí)行“主動公開文件印發(fā)實施后20個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布”的時限要求，切實守住工作底線。同時，要健全依申請公開定期分析機制，對申請人多次反復(fù)申請公開的信息，進行梳理和分析，對可以轉(zhuǎn)為主動公開的及時公開，不斷拓展公開的內(nèi)容和范圍。

二要進一步抓好文件公開屬性源頭認定工作。建立并嚴格執(zhí)行政府信息公開屬性的確定和發(fā)布機制，是政務(wù)公開工作的“第一關(guān)口”。目前仍有不少單位屬性定不準，應(yīng)公開的沒有公開，不該公開的主動公開。新《條例》對文件公開屬性認定，作出了明確規(guī)定，大家一定要認真學(xué)習(xí)，按照規(guī)定執(zhí)行。要嚴格規(guī)范公文類政府信息公開屬性的確定和發(fā)布工作，遵循“依法、及時、高效、準確”原則，在公文類政府信息產(chǎn)生過程中同步確定主動公開、不予公開、依申請公開的公開屬性。對“不公開”這個“例外”，我們一定要慎之又慎，動不動就定為“不予公開”或“依申請公開”,就不是例外了。各級政府信息公開部門和省直部門辦公室的同志要切實負起把關(guān)責(zé)任，嚴守公文類政府信息“先確定公開屬性，再運轉(zhuǎn)呈簽”的辦文程序。同時，要著重加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務(wù)信息管理，根據(jù)立改廢情況及時梳理現(xiàn)行有效的行政法規(guī)清單，通過法定權(quán)威渠道集中統(tǒng)一對外公開。

三要進一步提升政策解讀水平。近年來，各級政策解讀工作逐漸規(guī)范，很多單位的政策解讀率達到了100%，但在解讀內(nèi)容和解讀形式上還存在差距。一些單位沒有從推動政策落地的角度抓這項工作，只是把說明稿作為解讀材料照搬到網(wǎng)上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。針對這一現(xiàn)象，省政府辦公廳在制定評估考核指標過程中，要求不僅注重解讀率，還將在解讀內(nèi)容和解讀形式上進行考評。下一步，要在落實好公文與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署“三同步”要求的同時，重點在提高解讀質(zhì)量上下功夫，豐富政策發(fā)布的形式。

四要進一步規(guī)范依申請公開。依申請公開政府信息，是行政機關(guān)法定職責(zé)。近年來隨著公民法律意識的提高，依申請公開數(shù)量越來越多，情況越來越復(fù)雜。今年在濟南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟南市政府辦公廳已受理案件，涉及土地征收、拆遷改造等敏感民生事項的比例高達80%以上。省自然資源廳今年以來受理的各類依申請公開數(shù)案件，基本全部是征地拆遷方面的信息申請。這類政府信息申請，背后很多都牽扯信訪、維穩(wěn)方面的利益訴求，稍有差池就會激化矛盾，必須要非常謹慎。下一步，要不斷提高依申請公開辦理的規(guī)范性，進一步完善依申請公開工作登記管理、協(xié)助調(diào)查、會商、歸檔等各個環(huán)節(jié)的程序、標準和責(zé)任劃分，加強部門會商協(xié)作，依法依規(guī)及時準確予以答復(fù)反饋，不能答復(fù)的要指明路徑和方式。有條件的單位，要積極采取購買法律服務(wù)方式，不斷提高這項工作的規(guī)范性。

五要進一步推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。去年，國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，決定到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系。各地要按照國家《指導(dǎo)意見》和省里《實施意見》要求，進一步強化措施，落實責(zé)任，抓好落實。這里，我重點強調(diào)一下基層政務(wù)公開標準化目錄編制工作。目前全省絕大多數(shù)縣市區(qū)已經(jīng)完成了目錄編制工作，但編制質(zhì)量不夠理想，照搬照抄、應(yīng)付工作的現(xiàn)象依然存在。下一步，各市要把好關(guān)，督促指導(dǎo)縣市區(qū)繼續(xù)完善提升，編制出的目錄必須有針對性和實效性。省政府各部門單位也要加大對本系統(tǒng)的指導(dǎo)力度，主動對目錄編制工作進行把脈問診，指導(dǎo)推動難點問題解決。

四、著力強化政務(wù)公開工作保障

政務(wù)公開工作政策性強，涉及面廣。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，推動新時代政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展。概括起來要做到“五個強化”。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年我就政務(wù)公開工作到四個市和兩個省政府部門進行了深入調(diào)研，給我最深刻的感受是，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好政務(wù)公開工作的關(guān)鍵。市一級要讓市委書記、市長重視，縣一級要讓縣委書記、縣長重視。在座的各位一定要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報政務(wù)公開工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決困難和問題。

二要強化公開職能。新《條例》明確指出，縣級以上地方人民政府辦公廳(室)是政務(wù)公開工作主管部門。目前來看，部分縣(市、區(qū))沒有根據(jù)公開職能的新變化及時調(diào)整，有的依然放在信息、大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)等機構(gòu)中，很大程度上影響了公開工作。下一步，隨著政務(wù)公開工作向村居延伸，工作力量不足的現(xiàn)象會更為突出。要不斷理順工作機制，健全工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)推進、有人員落實、有經(jīng)費保障。同時，要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開的規(guī)章制度、知識技能，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強公開意識，提高公開本領(lǐng)。

三要強化監(jiān)督考核。今年的評估考核指標編制經(jīng)過反復(fù)討論，目前已基本完成。明天上午，省計算中心的戚元華專家將對考核指標進行詳細講解，希望大家按照要求做好準備工作，及時報送相關(guān)材料。我們將嚴格按照公開、公平、公正的原則實施考核評估，確保考出政績，考出公信，考出權(quán)威。各市也要著手組織開展好本級政務(wù)公開評估考核工作，強化“第三方評估”，健全完善專項評估與年終評估相結(jié)合、日常測評與年終考核相結(jié)合、社會評議與考核評估相結(jié)合的全方位常態(tài)化考核評估機制。

四要強化平臺建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站是公開的第一平臺。目前有的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布仍然存在一些問題，部分群眾關(guān)心的事項沒有上網(wǎng)，信息不準確不實用的情況仍然存在，搜索導(dǎo)航功能不完善，信息分類不合理。下一步，要不斷加強政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，針對存在問題，采取切實有力的措施，加強指導(dǎo)檢查和督促整改，使其在推進政務(wù)公開、服務(wù)群眾辦事方面更好地發(fā)揮作用。

五要強化理論研究。理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用。今年省政府辦公廳在省政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開看山東專欄”設(shè)置了“理論研究”欄目，各級各部門踴躍供稿，積極性很高。下一步要針對政務(wù)公開中的共性問題，積極調(diào)研，深入探索，形成一批既有理論高度、又能解決實際問題的理論成果。同時，要加大典型推廣力度，對典型案例，積極總結(jié)提升，把好的經(jīng)驗做法固化下來，上升到制度層面，在全省推廣。

同志們，政務(wù)公開任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實提高政治站位，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求上來，進一步增強做好政務(wù)公開工作的主動性和自覺性，以更強的決心，更大的力度，更實的舉措，努力開創(chuàng)全省政務(wù)公開新局面。

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