一、【背景材料】

隨著改革的深入和開(kāi)放程度的不斷提高，我們必須更加注重系統(tǒng)、整體、協(xié)同的推進(jìn)，這既是全面深化改革的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)改革的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，既要有改革方案協(xié)同，又要有改革落實(shí)協(xié)同，更要有改革成果協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在政策導(dǎo)向、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果等方面相互促進(jìn)、相得益彰，朝著全面深化改革的總目標(biāo)集中發(fā)力。

二、【解讀分析】

必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化全局中的核心地位。系統(tǒng)理論認(rèn)為，構(gòu)成系統(tǒng)的要素一旦以某種方式形成系統(tǒng)，它們就會(huì)失去其原有的屬性，并獲得新的特性。組成系統(tǒng)的元素的組合方式發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生新的特性，這是以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。黨中央以習(xí)近平同志為核心，抓住世界發(fā)展大勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作出了把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的戰(zhàn)略布局，提出了把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，提出了把科技創(chuàng)新貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新浪潮席卷全球，科技成果轉(zhuǎn)化日趨迅速。創(chuàng)新本身已經(jīng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織，相互支撐，僅僅推動(dòng)一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的改革是不夠的，要保持各類市場(chǎng)主體的活力，就必須強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性和開(kāi)放性。現(xiàn)代化的管理要求規(guī)劃工作從全局出發(fā)，立足全局，局部服從整體，短期服從長(zhǎng)期，這是有別于傳統(tǒng)的管理在制定計(jì)劃時(shí)只注重局部，而忽略短期效益的區(qū)別。這樣才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，不斷促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以突破為重點(diǎn)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)全局，著力提高發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。既注重科技突破帶來(lái)的產(chǎn)品、工藝等方面的硬創(chuàng)新，又注重管理等方面的軟創(chuàng)新。“軟創(chuàng)新”是指企業(yè)在管理體制、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷策略、人力資本管理、資金運(yùn)用技巧、公共關(guān)系等方面的創(chuàng)新。

以系統(tǒng)的理念，加快建設(shè)新型發(fā)展模式。系統(tǒng)理論認(rèn)為，作為一個(gè)具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能和外部環(huán)境功能的系統(tǒng)整體，其存在并不是雜亂無(wú)章的，沒(méi)有規(guī)則，而是按一定的階梯發(fā)展，有層次，有規(guī)律。發(fā)展永遠(yuǎn)只屬于一個(gè)活的有機(jī)整體。開(kāi)放性與合作的前提與基礎(chǔ)是開(kāi)放大循環(huán)的通暢，關(guān)鍵在于營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，放寬對(duì)外資進(jìn)入前沿技術(shù)領(lǐng)域的限制，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新的制度建設(shè)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，明確政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，逐步形成有效市場(chǎng)和有為政府的高效運(yùn)行狀態(tài)，徹底解決經(jīng)濟(jì)體制整體功能失調(diào)問(wèn)題。這既從宏觀上保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的有機(jī)整合，又從微觀上保證了機(jī)構(gòu)改革的有效、公正運(yùn)行，又激活了各生產(chǎn)要素的流動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更加開(kāi)放的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，開(kāi)放的大門只有越開(kāi)越大。遵循共商共享的原則，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把發(fā)展與安全放在首位，支持各國(guó)共同發(fā)展。推動(dòng)新的國(guó)際關(guān)系發(fā)展，必須堅(jiān)持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互信、互利共贏的原則。改革開(kāi)放的新階段，可以說(shuō)是從根本上把握了體制改革的系統(tǒng)性，堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家一盤棋，更好地發(fā)揮中央、地方和全社會(huì)的積極性，使發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和保障措施統(tǒng)一起來(lái)。

全面推進(jìn)重大改革，不斷完善制度體系。以制度觀構(gòu)建制度體系，就是要把握制度建設(shè)的規(guī)律，深入研究制度的價(jià)值目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、功能耦合等問(wèn)題，洞察制度的運(yùn)行機(jī)制，促使各方面制度更加成熟定型，更好地發(fā)揮國(guó)家治理的效能。共產(chǎn)黨的一個(gè)重大歷史任務(wù)，就是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，適時(shí)地制定一些新的制度，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行制度，建立一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效運(yùn)行的制度，使各方面的制度更加成熟、定型。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須以人為本，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。汲取人類文明的各種有益成果，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷打破利益固化的藩籬，把各方面的改革與進(jìn)步成果結(jié)合起來(lái)，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革與發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，人民的幸福安康，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供一個(gè)更加完善、穩(wěn)定、有效的制度體系。堅(jiān)持構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，善于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，使人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

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