一、【資料背景】

消防安全關系到人們的生命財產(chǎn)安全，而貴州省消防安全責任不明確、不明確，直接制約了公共消防安全。從近年來的火災事故來看，都暴露出消防安全責任不落實，職能部門法定職責不到位等問題。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是現(xiàn)行消防法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件對消防安全責任的規(guī)定不夠具體，執(zhí)行力度不夠，地方各級政府和部門的消防安全職責不明確，社會單位消防安全主體責任落實不力。

2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于落實消防安全責任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，對地方各級政府、行業(yè)部門和社會單位的消防安全職責進行了詳細界定，對建立、健全和落實消防安全責任制做出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。為了貫徹落實國務院《關于進一步加強消防安全工作的意見》，確保貴州省各級、各部門、各行業(yè)系統(tǒng)切實落實消防安全責任制，結合貴州省消防工作實際，在機構改革后，進一步梳理和細化各項職責，鞏固和深化貴州省推動落實消防安全責任制的好的經(jīng)驗和做法，加強和改進貴州省落實消防安全責任制存在的問題，避免某些領域的不作為、不作為現(xiàn)象，積極推進消防安全工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活的消防安全需要，更好地為實現(xiàn)脫貧攻堅和同步全面小康提供有力保障，開創(chuàng)百姓富裕、生態(tài)美的多彩貴州新未來，特制定和出臺貴州省落實消防安全責任制的具體措施。

二、【解讀分析】

貴州省《辦法》共有七章二十二條：第一章總則，闡述了政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與的消防安全工作原則，要求各級政府和有關部門切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任，完善責任追究制度。第二章，地方各級人民政府的消防工作職責，分別規(guī)定了市、縣級人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各類開發(fā)區(qū)管理機構的消防工作職責。細化消防安全工作任務，包括組織領導、納入規(guī)劃、經(jīng)費保障、推廣先進技術、網(wǎng)格化管理等。第三章，縣級以上人民政府工作部門消防安全職責，總體明確各行業(yè)主管部門在履行消防安全職責時，應遵循誰主管、誰負責的原則，明確應急管理、消防救援和發(fā)改、教育、科技等28個行業(yè)部門的消防安全職責。第四章單位的消防安全責任，分別規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，重點消防單位，火災高危單位，石油化工企業(yè)，物業(yè)管理單位的消防安全責任。第五章村(居)民委員會的消防安全職責，從網(wǎng)格化實施、消防檢查與宣傳、微型消防站建設等方面對村(居)民委員會的消防安全職責進行了界定。第六章，責任落實，規(guī)定了上下級政府要明確消防工作目標任務，落實獎懲措施，各級消防安全委員會要定期召開成員單位會議，對在消防工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰，對不依法履行職責，發(fā)生火災事故的，要按照國務院的規(guī)定，追究有關人員的責任。第七章，附則。明確微型消防站的標準，由消防救援機構確定，地方各級人民政府可以根據(jù)實際情況制定微型消防站的具體實施辦法。

除引述國務院《辦法》總則、原則性規(guī)定和部分條款外，貴州省《辦法》其他內(nèi)容都是在貫徹落實國務院《辦法》的基礎上，進一步細化和明確政府、行業(yè)部門、社會單位等的消防工作職責，充分體現(xiàn)貴州特色。第一，政府在消防方面的工作更具實效性。(二)明確市、縣級政府應“健全完善消防安全委員會的實體化運作和部署、檢查、考核、報告等機制”，明確各級政府消防安全委員會的具體工作內(nèi)容，由專門機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、負責政府日常消防工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級明確“健全由政府(街道辦)主要負責人或分管負責人、有關部門負責人組成的消防工作領導機構”，確保基層消防工作有人抓、有人管。第二，行業(yè)部門消防工作職責更加明確。按照國家機構改革方案，逐一征求有關行業(yè)部門的意見建議，明確應急管理、消防救援和28個行業(yè)部門的消防工作職責，按照三定方案調(diào)整職責分工，將未納入國務院《辦法》的行業(yè)部門納入其中，確保各行各業(yè)齊抓共管，各盡其責。與此同時，明確“部門主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人，其他班子成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負責”，避免了一些行業(yè)部門無人管消防問題。第一次提出行業(yè)部門要“明確各級消防安全責任和消防安全管理歸口管理部門(室)”，確保行業(yè)部門有專人具體負責消防工作。第三，把貴州的“大數(shù)據(jù)”與消防工作結合起來。明確“政府工作責任，推進電氣火災監(jiān)控、消防遠程監(jiān)控、消防物聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，把‘智慧消防’融入‘云上貴州’大數(shù)據(jù)和‘智慧城市’建設。與此同時，對社會單位提出了“鼓勵應用智慧消防、智慧電力、智慧消防物聯(lián)網(wǎng)等技術措施”，以先進的信息化手段，全力推進貴州省社會面火災防控工作。第四，小場所消防安全監(jiān)管責任進一步明確。自去年以來，貴州省沿街門店等小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營場所連續(xù)發(fā)生較大的亡人火災事故，《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體職責，“對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營場所、家庭作坊等場所的消防安全監(jiān)管”。在政府購買公共服務中引入網(wǎng)格化消防安全管理，有利于調(diào)動網(wǎng)格員的積極性和主動性。根據(jù)自建房火災易發(fā)的實際情況，明確“指導村民自建房按照消防安全標準進行建設，改善村民住房的消防安全條件”。與此同時，突破國務院《辦法》，明確了村(居)民委員會的消防工作職責，使貴州省的《辦法》更加貼近基層實際。

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