一、【資料背景】

十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設取得重大進展。實施生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設，推進生態(tài)環(huán)境保護的重大改革舉措和制度安排。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視，親自推動，強調要堅持問題導向，總結試點經(jīng)驗，做好組織動員，加強隊伍建設，嚴格程序規(guī)范，以不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的意見》(以下簡稱《意見》)，首次以黨內法規(guī)的形式，明確了督察制度框架、程序規(guī)范、職責分工等，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院強化督察權威，推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅定決心。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組于2019年12月發(fā)布了《關于做好省級生態(tài)環(huán)境保護督察組工作的通知》(中環(huán)督察組函〔2019〕185號)，明確要求省級生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作。

2016年8月，貴州省發(fā)布了《貴州省環(huán)境保護督察方案(試行)》。按照國家在河北省試點的做法，自2016年10月以來，先后在貴陽市、遵義市、黔南州等地開展了第一輪省級環(huán)保督察，2018年完成9個市(州)和貴安新區(qū)省級環(huán)保督察全覆蓋，2019年開展了“回頭看”省級督察，集中解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了明顯成效。

貴州省委、省政府十分重視中央《督察條例》的頒布實施。胡忠雄副省長將把出臺省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度作為2020年重點推進的改革項目，主持召開了專題會議，對起草《實施辦法》作出安排，多次聽取匯報，提出修改意見。為了貫徹《督察條例》精神，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦的要求和省領導的批示精神，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《貴州省環(huán)境保護督察組工作方案(試行)》，結合近四年來貴州省環(huán)保督察組工作的經(jīng)驗，起草了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察組實施辦法(討論稿)》，經(jīng)多次討論、修改、征求意見，形成了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察組實施辦法(送審稿)》，經(jīng)省司法廳進行了合法性審查。2020年7月10日，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《實施辦法》，并分別經(jīng)省政府第62次常務會議和省委第145次常委會議審議通過。

二、【解讀分析】

《實施辦法》的主要內容有：第一，堅持對標對表，堅決貫徹中央的各項要求。執(zhí)行辦法共六章四十二條，經(jīng)細化后，比照《監(jiān)察規(guī)定》的框架，分為一般規(guī)定、組織機構與人員、監(jiān)察對象與內容、監(jiān)察程序與權限、監(jiān)察紀律與責任、附則等。執(zhí)行辦法中明確的督察任務和具體要求，除不涉及中央層面的以外，其余堅持不漏項、不縮水，相應細化實化落實措施，確保中央要求和貴州督察任務落到實處。要堅持問題導向，針對檢查領域和范圍不大、要求不低的問題。參照《監(jiān)察條例》，將市(州)黨委、政府、省政府有關部門及省管國有企業(yè)等納入監(jiān)察范圍。

第二，結合貴州實際，突出貴州特色;(一)擴大監(jiān)督的內容。除了嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的督察內容外，《辦法》還將貴州省關于加強環(huán)境保護督察的八項意見(問題包辦責任制、履行報告制度、問責制等)、污染防治(“雙十”工程)、環(huán)境治理現(xiàn)代化體系建設、長江經(jīng)濟帶保護修復和生態(tài)保護重點工作等開展情況，以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察和"回頭看"反饋意見整改落實情況，納入督察范圍。(二)明確監(jiān)督體系。該實施辦法明確規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境保護督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，應與其有機銜接，形成合力。與此同時，明確了監(jiān)督的組織機構，成立了貴州省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理領導小組，負責組織和協(xié)調省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。以省委書記、省長為組長，省委常委、省委秘書長、省政府分管生態(tài)環(huán)境工作副省長為副組長，成員單位包括省有關部門。具體分工是：由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室牽頭，統(tǒng)籌推進省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。(三)突出精準監(jiān)管。執(zhí)行辦法明確了省級生態(tài)環(huán)境保護督察的類型，主要包括例行督察和專項督察。根據(jù)省委、省政府的工作部署，對省政府有關部門和各市黨委、政府及省管國有企業(yè)進行了例行檢查;針對突出的生態(tài)環(huán)境問題，開展了重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)的例行檢查整改工作。第(四)加強成果運用。檢查結果按照有關權限、程序和要求，移交紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或被檢查對象，依紀依法嚴肅處理，追究相關責任人的責任，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價和獎懲、任免的重要依據(jù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交省委、省政府有關部門，形成上下聯(lián)動的整改合力，推動整改工作深入開展。

第三，堅持問題導向，具有較強的可操作性和針對性。檢查實施方案管理，堅持問題導向，立行立改，確�！秾嵤┺k法》切實有效地貫徹落實。(一)堅定監(jiān)察工作始終堅持以問題為導向，敢于動真碰硬，不怕得罪人，不做“稻草人”，始終保持“釘釘子”精神，抓早抓小，不解決就決不放松。(二)聚焦。巡視整改以習近平生態(tài)文明思想為指引，以綠色發(fā)展為核心，以優(yōu)質發(fā)展為重點，不斷推動解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。(三)精準。以查透、查準、查深、查實，以見微知著、見微知著為目標，確保督察成果、督察案例經(jīng)得起歷史的檢驗和實踐的檢驗。(四)雙查。對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，必須嚴肅查處，對違法亂紀行為的決策者和監(jiān)管者，必須嚴肅查處，對不作為、慢作為，必須嚴肅查處。(五)引導。加強信息公開，接受社會監(jiān)督，回應社會關切。第六，標準化。要嚴格按照《實施辦法》的要求和程序開展監(jiān)督檢查工作。

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