一、【背景材料】

近幾年來，隨著國際空運市場的發(fā)展，歐美主要國家的運價管理多采取放松管制的政策。十九大報告提出，要加快價格市場化進程，加強價格監(jiān)管，維護公平競爭。為了更好地貫徹落實國家“放管服”改革精神，優(yōu)化營商環(huán)境，為高速發(fā)展的國際航空運輸提供公平、透明、便利的市場環(huán)境，我國國際航空運價管理應從注重事前管理轉(zhuǎn)向注重事中、事后監(jiān)管。

為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從實際需要出發(fā)，完善國際航空運價管理政策，借鑒其他國家的經(jīng)驗，將現(xiàn)行有關國際航空運價管理的相關規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，并形成《條例》。

二、【解讀分析】

(一)明確管理辦法。本規(guī)定明確了國際航空運價按照我國政府與外國政府簽訂的航空運輸協(xié)定、協(xié)議，分別實行核準或備案管理;核準或備案管理的范圍，包括旅客公布運價中的旅客普通運價和貨物公布運價中的普通貨物運價。對協(xié)議、協(xié)議中未要求批準或備案的國際運價，由航空運輸企業(yè)自行確定。為了方便企業(yè)執(zhí)行，規(guī)定要求民航總局定期發(fā)布、更新實施批準、備案管理的國家目錄。

(二)明確管理流程。該條例明確了審批、備案所需提交的相關材料，根據(jù)放管服改革要求，細化了報送流程，規(guī)定了民航行政審批的時限。對于已經(jīng)批準或備案的國際航空運價的調(diào)整，需要重新報請批準或備案。

(三)明確監(jiān)管要求。根據(jù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，《規(guī)定》明確，民航行政機關應當建立監(jiān)督管理機制，依法對國際航空運價的核準、備案活動進行監(jiān)督管理。并規(guī)定了相應的監(jiān)管措施和企業(yè)應承擔的責任。根據(jù)情節(jié)輕重，對違反《規(guī)定》的行為設定法律責任。

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