一、【資料背景】

新修訂的《重大行政決策程序暫行規(guī)定》(國務院令第713號)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)于2019年4月20日公布，自2019年9月1日起施行。第43條第2款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府根據本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”，制定《辦法》，細化了《暫行條例》中有關規(guī)定，不僅要貫徹上位法要求，而且要增強重大行政決策程序制度的可行性。江蘇在2015年開展了重大行政決策規(guī)范化管理的試點工作，各地重大行政決策的程序性規(guī)定相繼出臺，對推進重大行政決策的民主化、科學化起到了積極作用。重要的行政決策往往對經濟社會發(fā)展產生重大影響，關系到公眾的重大公共利益和切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在政府決策過程中，引導廣大群眾廣泛有序地參與，使重大行政決策過程成為百家爭鳴、凝聚共識的過程，能有效地提高重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，對優(yōu)化江蘇省營商環(huán)境、維護經濟高質量發(fā)展和穩(wěn)固社會局面都有積極的作用。

二、【解讀分析】

《辦法》的適用范圍包括主體范圍和決策事項范圍。第一，關于主體范圍的規(guī)定。適用的主體是《辦法》第2條和第55條。本法將縣級以上地方人民政府確定為適用主體，其中第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內縣級以上地方人民政府重大行政決策的制定和調整程序，適用本法。”鑒于政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和法律、法規(guī)授權的具有行政管理職能的組織的重大行政決策制定和調整程序與政府不一致，《辦法》第55條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和具有行政管理職能的組織制定和調整重大行政決策，應當遵循以下原則。第二，決策事項范圍的規(guī)定。《辦法》將重大行政決策納入適用范圍，在第3條第1款中規(guī)定，重大行政決策事項應當包括：“制定與公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等相關的重大公共政策和措施;制定社會和經濟發(fā)展等方面的重要計劃;制定開發(fā)利用和保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定本行政區(qū)域內實施的重大公共建設項目;決定對經濟和社會發(fā)展有重大影響的其余重要事項，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的。”對不適用的決策事項范圍，《辦法》也作了相應規(guī)定，在第三條第二款中規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此辦法不適合用于財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調控、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置的決策。

《辦法》規(guī)定，重大行政決策應當堅持以下原則：第一，堅持黨的全面領導;該辦法規(guī)定，重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于決策的全過程;第二，堅持依法、科學、民主決策。方法將科學民主依法決策貫穿于決策全過程，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，有效落實決策法定程序;第三，條例規(guī)定，重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督;上級行政機關應當加強對下級行政機關的監(jiān)督。根據規(guī)定，審計機關對重大行政決策實施監(jiān)督。

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