一、【背景材料】

十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌安全發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國。以習近平同志為核心的黨中央作出了統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變的工作部署，對我國邁入新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，構(gòu)筑國家安全屏障，具有重要意義。要深刻認識，堅決貫徹，全面把握，系統(tǒng)推進，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，努力使發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、保障水平相統(tǒng)一。

二、【解讀分析】

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，習近平總書記指出。安全性與發(fā)展性，如同鳥的翅膀，車的雙輪，任何時候都不能偏廢。國家安全是社會經(jīng)濟發(fā)展的前提條件;保障國家安全是各族人民的根本利益所在。鞏固執(zhí)政地位，我們黨必須團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，第一要務(wù)是保障國家安全。在短短的幾十年時間里，我國完成了發(fā)達國家?guī)装倌陙硭��?jīng)歷的工業(yè)化進程，建立了世界上最完善的工業(yè)體系，已躍居世界第二大經(jīng)濟體，成為世界制造第一、商品貿(mào)易第一、外匯儲備第一，連續(xù)幾年，對世界經(jīng)濟增長的貢獻都在30%左右。事實證明，“中國號”巨輪能夠破浪前進的根本前提是國家安全和社會穩(wěn)定。維護了社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。發(fā)展又是國家安全的保障。保障國家安全，發(fā)展才是硬道理。無論歷史還是現(xiàn)實都告訴我們，關(guān)鍵的核心技術(shù)要想得到，買不到，得不到。為了從根本上保障國家安全，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，使科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施取得成效，為有效保障國家安全提供強有力的人才和技術(shù)支持。所以，我們不僅要用發(fā)展成果鞏固國家安全的力量基礎(chǔ)，而且要善于營造一個有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。惟有發(fā)展與安全同步推進，才能行穩(wěn)致遠。

十八大以來，面對波瀾壯闊的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊，以習近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展與保障民生相結(jié)合，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的決定》中，用高頻詞“發(fā)展”概括了195次，“安全”概括了66次，這充分說明，發(fā)展與安全是一個重大問題，貫穿于新的發(fā)展階段。今天的中國，已進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是大勢所趨，勢在必行，勢在必行。在國家總體戰(zhàn)略中，必須把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，以安全促發(fā)展，以發(fā)展促安全。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，必須堅持系統(tǒng)性思想。十八大以來，黨中央堅持對黨和國家各項事業(yè)進行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，根據(jù)新的實踐需要，制定出一系列新的規(guī)劃和方針政策，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。這一過程中，系統(tǒng)觀念是思想基礎(chǔ)和工作方法。目前及未來一段時間內(nèi)，我國各類矛盾和風險易發(fā)，各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。我們的發(fā)展環(huán)境面臨著深刻而復(fù)雜的變化，面臨著前所未有的外部挑戰(zhàn)和風險。它要求我們從系統(tǒng)的觀點出發(fā)進行規(guī)劃和解決，善于在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中處理好局部與整體、當前與長遠、重點與非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中做出最有利的選擇。

十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則，體現(xiàn)了黨的理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要指導意義。全面發(fā)展與安全是一個系統(tǒng)工程，必須加強前瞻性思考，圍繞發(fā)展與安全問題進行前瞻性、針對性、預(yù)見性研究，準確把握新階段發(fā)展與安全一系列具有根本性和全局性的重大問題。其次，要加強全局謀劃，對標新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，聚焦新時代我國社會主要矛盾，把發(fā)展與安全貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。第三，加強戰(zhàn)略布局，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，把發(fā)展與生態(tài)文明統(tǒng)一起來。第四，加強整體推進，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，注重“十指彈鋼琴”的藝術(shù)，推動發(fā)展與安全在大戰(zhàn)略、大工程、大項目上落地生根、開花結(jié)果。

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