一、【資料背景】

2019年4月23日，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取全省消防工作和隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)指出，消防救援隊(duì)伍是一支與人民群眾密切相關(guān)、相互依存、始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的隊(duì)伍。尤其是在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”“山竹”的處置以及近期深圳抗洪搶險(xiǎn)等緊急情況下，全省消防指戰(zhàn)員不畏艱險(xiǎn)，勇往直前，最大限度地挽回了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。我們要緊密結(jié)合總書記對(duì)廣東“四個(gè)走在全國前列”的要求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高水平的最佳水平，比拼趕超港澳，加快提高廣東省消防力量、技術(shù)和裝備建設(shè)水平，提升專業(yè)化消防救援能力，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作都走在全國前列。關(guān)注和支持消防救援隊(duì)伍，使消防指揮人員受到尊重和尊重。在2018年11月13日、12月30日和2019年1月9日參加全省消防救援隊(duì)伍授旗儀式時(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記在講話中的講話精神，深刻理解總書記對(duì)消防救援工作的重要指示和殷切期望，按照"四句話方針"的要求，理順工作機(jī)制，全面加強(qiáng)綜合消防救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把消防救援隊(duì)伍建設(shè)成為召之即來、戰(zhàn)之能勝、保之能保的隊(duì)伍，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，切實(shí)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須始終高度重視、關(guān)心、支持消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，著力構(gòu)建齊抓共管、群防群治的消防工作格局。

二、【解讀分析】

《辦法》制定的必要性。

第一，要落實(shí)中央關(guān)于深化改革的決策。根據(jù)中央和國務(wù)院的部署，公安消防部隊(duì)要在2018年年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。該框架方案指出，綜合消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門的管理和政策保障措施，充分利用現(xiàn)行役制和職業(yè)化制度的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整現(xiàn)有的部隊(duì)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該建立一套尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)制度和符合其特點(diǎn)的保障機(jī)制。全國綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障方案(試行)(系該框架方案的子方案，以下簡稱"方案")從生活待遇保障、職業(yè)榮譽(yù)保障、社會(huì)優(yōu)待保障、科技人才保障、財(cái)政預(yù)算保障五個(gè)方面對(duì)消防救援隊(duì)伍的職業(yè)保障做出了明確規(guī)定。制訂臺(tái)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，是貫徹中央改革部署，加強(qiáng)全國綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，有利于部隊(duì)原優(yōu)惠政策的有序銜接，保證隊(duì)伍平穩(wěn)過渡。

第二，提高消防救援職業(yè)榮譽(yù)的必要性;作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的綜合性消防救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，處理各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)�；痣U(xiǎn)系數(shù)高，犧牲奉獻(xiàn)大，尤其是一線消防救援崗位的高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，實(shí)行24小時(shí)值班備戰(zhàn)，需要黨和國家的政治關(guān)懷。制訂廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，真正做到對(duì)黨忠誠、守紀(jì)律、守規(guī)矩，盡心盡力為人民服務(wù)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，服務(wù)“四個(gè)走在全國前列”;有利于傳達(dá)省委、省政府的關(guān)心關(guān)懷，切實(shí)解決消防救援隊(duì)伍的后顧之憂;有利于保障國家和社會(huì)對(duì)消防救援人員的各種優(yōu)待在廣東省落實(shí)見效，為全社會(huì)營造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。

第三，推動(dòng)了廣東省率先建立消防職業(yè)榮譽(yù)制度的必要性。自改革轉(zhuǎn)制以來，全國各地都在積極推進(jìn)消防救援隊(duì)伍優(yōu)待政策的落實(shí)，并在湖北省、福建福州、莆田、寧夏銀川、湖南郴州以及江蘇南通、蘇州、鹽城等地市相繼出臺(tái)了有關(guān)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制的規(guī)范性文件。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，要積極推進(jìn)廣東省在全國率先建立消防救援榮譽(yù)制度。制訂全省消防救援隊(duì)伍職業(yè)化保障措施，是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，弘揚(yáng)廣東敢為人先、敢闖敢試的精神，推動(dòng)廣東省消防救援工作走在全國前列的具體行動(dòng)，有利于為全國消防救援隊(duì)伍職業(yè)化保障工作提供經(jīng)驗(yàn)，加快建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)化保障體系;有利于進(jìn)一步明確各地各部門的職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用，形成合力，切實(shí)把廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)化保障工作落到實(shí)處。

第四，建設(shè)適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消防救援隊(duì)伍。廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人口眾多，消防安全隱患多，火災(zāi)總量大，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素相互交織，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。而廣東省消防行政編制占常住人口的比例較低，與香港、北京、上海等特大城市差距較大。尤其是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職能的擴(kuò)大，面對(duì)“大應(yīng)急、大災(zāi)”的要求，廣東省消防救援力量嚴(yán)重不足的問題將更加突出。對(duì)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障問題進(jìn)行研究，有助于在廣東省建立一支具有較強(qiáng)吸引力的消防救援隊(duì)伍，有利于吸納更多有志青年加入消防救援隊(duì)伍，有效緩解廣東省消防救援力量不足的矛盾，為提高廣東省消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。

第五，需要與粵港澳大灣區(qū)消防救援隊(duì)伍建設(shè)相匹配。要充分融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略的歷史節(jié)點(diǎn)，就必須建立與之相適應(yīng)的消防人才隊(duì)伍，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供良好的消防安全環(huán)境。該框架方案指出，下一步要根據(jù)消防救援隊(duì)伍整合的需要，在財(cái)政預(yù)算保障方面，根據(jù)中央與地方財(cái)政對(duì)消防救援工作的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的意見，調(diào)整完善保障機(jī)制。"全國綜合性消防救援隊(duì)伍使用和退出管理(試行)方案"(系"框架方案"子方案)明確規(guī)定，招錄對(duì)象主要是廣東省、自治區(qū)、直轄市常住人口，必要時(shí)也可面向其他省份招錄。以消防救援隊(duì)伍財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)，實(shí)行中央和地方相結(jié)合的辦法，制定廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，有利于充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、改革開放前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主力軍的優(yōu)勢(shì);有利于在廣東省消防救援隊(duì)伍中保留跨省工作的消防救援骨干力量，避免人才流失;有利于面向全國吸收更多優(yōu)秀人才，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有力的人才保障。

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