一、【資料背景】

中央和國務(wù)院對農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)工作給予了高度的重視，其中，中共十九大明確提出“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”，習(xí)近平總書記多次對此做出重要指示，強調(diào)要抓緊完善相關(guān)的政策和措施，健全完善關(guān)愛服務(wù)體系，實施有效的服務(wù)。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系的決策部署，以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指示精神，按照民政部等13個部門(含地方各級政府)《關(guān)于加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的意見》(民發(fā)〔2019〕86號)的要求，海南省民政廳會同省公安廳、省司法廳等11個部門制定了《加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。

二、【解讀分析】

《意見》主要包括三個方面的內(nèi)容：

首先，明確了海南省農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的總體要求。將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步完善農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，健全工作機制，提高關(guān)愛服務(wù)的能力。按照分類指導(dǎo)、突出重點的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，最大限度地調(diào)動她們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

其次，提出了七項重點工作，并明確了相關(guān)責(zé)任單位。第一，提高農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。指導(dǎo)農(nóng)村留守婦女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握技能，搭建平臺，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)就近就地就業(yè)。豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活;積極引導(dǎo)和鼓勵外出農(nóng)民工加強與家庭的溝通聯(lián)系，發(fā)揮農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施的作用，組織開展文體活動和關(guān)愛服務(wù)活動，豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活。第三，切實保障農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。加強農(nóng)村留守婦女法制宣傳教育和法律援助工作，嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守婦女的違法犯罪行為，切實維護她們的合法權(quán)益。第四，幫助貧困農(nóng)村留守婦女脫貧致富。把符合條件的留守婦女家庭納入社會救助范圍，幫助有返貧致貧風(fēng)險的家庭，對適齡農(nóng)村留守婦女實行免費的“兩癌”篩查和實施救助，支持社會組織開展公益活動和項目，為殘疾婦女提供基本康復(fù)服務(wù)。第五，加強農(nóng)村留守婦女的家庭教育。開展"家長成長計劃"，為農(nóng)村留守婦女提供家庭教育支持服務(wù)，促進她們相互學(xué)習(xí)、相互幫助，不斷提高家庭教育質(zhì)量和水平。第六，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與基層社會治理。強化婦女法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女參與村規(guī)民約制定、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)等重大民生問題的議事協(xié)商，提高她們在基層社會治理中的話語權(quán)和影響力。第七，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女獨特作用。鼓勵農(nóng)村留守婦女在農(nóng)村振興和脫貧攻堅中奮發(fā)有為，勤勞致富，引導(dǎo)她們開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人等活動。

最后是組織保障方面。第一，加強黨對農(nóng)村留守婦女關(guān)愛和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作中，堅持和加強黨對農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于關(guān)愛服務(wù)全過程。第二，加強思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。讓廣大農(nóng)村留守婦女成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定的信仰者和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者。第三，強化關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任感。各縣(市)區(qū)、各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，確保責(zé)任到人，工作到位。第四，建立檔案信息系統(tǒng)。以縣(市、區(qū))為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體組織，村(社區(qū))具體實施，對農(nóng)村留守婦女開展摸底調(diào)查，建立信息庫，掌握轄區(qū)基本情況。

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