一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的重要指示精神，嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制和嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是基本農(nóng)田特別是基本農(nóng)田違法行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)和全國農(nóng)村土地整理工作電視電話會議精神，切實做好耕地保護工作，制定了《通知》。

二、【解讀分析】

首先，切實加強思想認(rèn)識，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。農(nóng)地是保障國家糧食安全的根本，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，是生產(chǎn)、生活和生態(tài)的重要空間。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和省委、省政府的工作要求，充分認(rèn)識實施最嚴(yán)格耕地保護制度的極端重要性，站在講政治的高度，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決制止新的非法占用耕地行為，堅決制止新的非法占用耕地行為，堅決完成國家下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積控制指標(biāo)，堅決防止新的非法占用耕地行為。

其次，切實加強協(xié)調(diào)機制，堅決落實耕地保護的主體責(zé)任。一是強化政府的主體責(zé)任。省級政府要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門配合，公眾參與，上下聯(lián)動”的要求，嚴(yán)格落實耕地保護主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，加強過程監(jiān)管，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房等行為，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的積極性，形成保護耕地的合力。二是加強部門的共同責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動作為，切實履行保護耕地的共同責(zé)任。要充分履行保護耕地的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護的法律、法規(guī)和政策，細化耕地保護責(zé)任目標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度，會同有關(guān)部門共同做好耕地保護工作。三是全面開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核工作。以2016-2020年耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核為基礎(chǔ)，全面檢查本地區(qū)耕地與永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)完成情況，認(rèn)真梳理耕地“非農(nóng)化”問題，把非法占用永久基本農(nóng)田進行綠化造林、挖湖造田、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”問題納入考核范圍，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對有令不行、有禁不止的要嚴(yán)肅問責(zé)。

第三，切實加強“嚴(yán)”字當(dāng)頭的要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。一是嚴(yán)禁占用耕地進行綠化造林和挖湖造景。不得占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等進行綠化建設(shè)。嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)修建綠色通道。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集約高效”的原則，二是對公路、鐵路等線路進行科學(xué)選擇，嚴(yán)格按規(guī)定辦理交通和水利建設(shè)項目綠化配套用地的審批手續(xù)，對占用耕地的要實行占補平衡。三是禁止占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地面積。四是嚴(yán)禁非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)。加強農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。五是嚴(yán)格禁止非法占用、占用土地。縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃不得擅自調(diào)整，規(guī)避永久基本農(nóng)田占用審批。嚴(yán)把建設(shè)用地審批關(guān)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)禁先建后批、以批代建、以批為主。九是禁止非法占用、侵占耕地建房。堅持“六個一律”，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新的勢頭。對于2020年7月3日以后新的違法占用耕地建房的行為，一律按頂風(fēng)違法處理，實行“零容忍”;對于新的違法占用永久基本農(nóng)田建房的行為，一律按非法占用耕地進行處罰;對于涉及國家公職人員的違法占用耕地建房的行為，一律按非法占用耕地進行處罰;對于涉及國家公職人員的違法占用耕地進行建房的行為，一律按非法占用耕地進行處罰;對于農(nóng)村亂占耕地建房的行為，一律按非法占用耕地進行處罰。

第四，切實加強制度約束，不斷完善耕地保護的長效機制。一是加強土地管理的準(zhǔn)入機制。要科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線統(tǒng)一起來，突出耕地保護優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間布局。二是強化占補平衡管理機制。嚴(yán)把耕地占補平衡關(guān)，確保建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量得到補充。依據(jù)新增耕地成本的均值和占用耕地的類型、質(zhì)量狀況，科學(xué)制定不同的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，運用經(jīng)濟手段進行占用耕地成本的調(diào)整，引導(dǎo)建設(shè)項目盡量不占或少占耕地。三是加強對永久基本農(nóng)田的特殊保護制度;一旦劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變基本農(nóng)田的用途。任何人、單位都不得破壞永久基本農(nóng)田耕作層。四是強化耕地保護的激勵與約束機制;要積極推進各級涉農(nóng)資金整合，建立符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵約束機制，做到誰保護、誰受益。五是加強耕地質(zhì)量建設(shè)。探討建立耕地質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)護制度，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價、保護和監(jiān)督管理。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷更新耕地質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果。六是加強保護耕地的社會氛圍。要廣泛深入地開展落實最嚴(yán)格耕地保護制度的宣傳活動，堅決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村建房亂占耕地的現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，樹立先進典型，不斷總結(jié)和推廣耕地保護的好做法、好經(jīng)驗。

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