一、【背景材料】

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和國外法治。伴隨著改革開放的不斷深入，我國與世界各國的交往日益密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，這就對涉外法治工作提出了新的更高要求。我們認(rèn)為，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)和國外法治，加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而且是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理變革的重大課題。

二、【解讀分析】

涉外法律工作涉及國內(nèi)法、外國法、國際法等不同領(lǐng)域，涉及的環(huán)節(jié)廣泛，在國家法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，都有與涉外法治相關(guān)的內(nèi)容。涉外法律工作還包括如何在遵循國家平等原則的基礎(chǔ)上，通過雙邊或多邊協(xié)議和措施解決國家間的事務(wù)。主權(quán)國家的海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民也存在遵守國際法規(guī)范、有序參與國際交流、維護(hù)自身合法權(quán)益等問題。當(dāng)前，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境下，我們也面臨著更好地運(yùn)用法治應(yīng)對單邊主義和保護(hù)主義、推進(jìn)全球治理體系改革等問題。

改革開放以來，我國涉外法律工作取得長足進(jìn)步，有效保障了改革開放的全面深入推進(jìn)，有效維護(hù)了國家安全和合法權(quán)益。當(dāng)前，要有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾和挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)國內(nèi)法治與涉外法治，加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局。把握涉外法治建設(shè)的中心工作和主要任務(wù)，正確處理國內(nèi)法、外國法和國際法的關(guān)系，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，提升涉外法治水平，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國憲法對涉外領(lǐng)域和事務(wù)作出了原則性規(guī)定，為涉外立法提供了依據(jù)和依據(jù)。改革開放后，中國制定了《海關(guān)法》、《商檢法》、《對外貿(mào)易法》、《涉外民事關(guān)系適用法》、《出入境管理法》、《外商投資法》等一系列涉外法律法規(guī)，為中國企業(yè)和公民深入開展國際交流與合作提供了法律保障。然而，面對新的發(fā)展階段中國對外開放高水平的新要求，我國涉外法律法規(guī)仍存在一些亟待填補(bǔ)的不足。比如有些地區(qū)還存在著無法可依或者法律法規(guī)水平較低的問題，有些地區(qū)的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，沒有針對性。這就要求我們系統(tǒng)梳理和分析我國涉外法律工作中存在的突出問題，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的立法工作。抓緊制定急需的涉外法律法規(guī)，及時(shí)修訂廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對外開放保駕護(hù)航。

近年來，我國企業(yè)和公民出國越來越多，確保企業(yè)合規(guī)、維護(hù)企業(yè)和公民安全利益的問題日益突出。涉外法律工作的重點(diǎn)之一是通過法治手段有效維護(hù)華僑機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。十九屆四中全會《決定》提出建立涉外工作法律制度。我們可以探索在重點(diǎn)國家和地區(qū)的使領(lǐng)館設(shè)立相關(guān)崗位，通過專業(yè)法律人員的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，最大限度地利用國際法、國內(nèi)法、地區(qū)法和相關(guān)司法管轄區(qū)的法律，有效維護(hù)華僑機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。探索建立境內(nèi)外法律服務(wù)體系，以中國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建面向海外華人機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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