一、【資料背景】
災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大國情國力調(diào)查,是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)工程。對新疆自治區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行全面普查,摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù),找出本地區(qū)的抗災(zāi)能力,客觀認(rèn)識本地區(qū)自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險水平,為自治區(qū)及各級政府有效地開展自然災(zāi)害防治工作,切實保障自然災(zāi)害風(fēng)險信息的權(quán)威性,為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù),為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總體目標(biāo)提供安全保障。
二、【解讀分析】
《通知》包括以下內(nèi)容:第一,普查任務(wù):一是全面掌握風(fēng)險要素的信息。綜合搜集孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因素及其危險性、承災(zāi)體及其暴露性、脆弱性、歷史災(zāi)害等信息。二是實施重點隱患排查治理工作;對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)、群發(fā)、災(zāi)害鏈、承災(zāi)體高度敏感、脆弱性強(qiáng)、設(shè)防不合格、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力嚴(yán)重不足等重點隱患,在新疆自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查識別,尤其對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)地區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進(jìn)行分析評估。三是開展減災(zāi)資源(能力)綜合調(diào)查和評估。結(jié)合政府職能、社會力量、市場機(jī)制等多種因素,以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為導(dǎo)向,在自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))各級開展綜合調(diào)查評估,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會以及重點企事業(yè)單位、居民等基層單位的減災(zāi)救災(zāi)能力狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查。四是開展多尺度的區(qū)域風(fēng)險評估和測繪工作。按照國家規(guī)定的災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估,如地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林、草原火災(zāi)等,多災(zāi)種風(fēng)險評估,災(zāi)害鏈風(fēng)險評估,區(qū)域綜合風(fēng)險評估。五是編制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖的制定稿。以各層次系列風(fēng)險圖為基礎(chǔ),重點編制自治區(qū)、縣級綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險分區(qū)圖、洪災(zāi)風(fēng)險分區(qū)圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分區(qū)圖等。
《通知》的保障措施。第一,組織保障。建立自治區(qū)一級的普查機(jī)構(gòu)。區(qū)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查涉及的領(lǐng)域廣,參與部門多,協(xié)作任務(wù)重,工作難度大。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"),并設(shè)立了"領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室"(簡稱"普查辦"),設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理局。因工作變動需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員的,由所在單位向普查辦提出,報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。普查局職責(zé):作為一個非常設(shè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項,承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。各地政府作為普查工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織、實施本地區(qū)的災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,協(xié)調(diào)解決重大問題?h以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分整合現(xiàn)有資源,配備專職人員,負(fù)責(zé)本地區(qū)的普查工作。第二,技術(shù)保障。在自治區(qū)一級成立了普查技術(shù)小組,對各部門常規(guī)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查、風(fēng)險評估和分區(qū)已有成果及業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析,牽頭開展普查立項論證、技術(shù)指導(dǎo)和總結(jié)等工作。技術(shù)小組由有關(guān)災(zāi)害事故行業(yè)的技術(shù)支持單位、科研單位、高等院校和知名專家組成。第三,資金保障。自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作經(jīng)費,按照自治區(qū)和地方兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則,由各級人民政府負(fù)責(zé)落實,自治區(qū)財政承擔(dān)相應(yīng)的自治區(qū)本級相關(guān)支出,并對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。第四,共享應(yīng)用。全面運用第一次全國地理國情普查、第一次水利普查、第三次國土調(diào)查、第三次農(nóng)業(yè)普查、第四次經(jīng)濟(jì)普查以及地震區(qū)劃與安全調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險圖編制、山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源普查、草原資源調(diào)查、全國氣象災(zāi)害普查試點等專項調(diào)查與評估成果,系統(tǒng)梳理本普查工作中產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料,建立共享目錄,構(gòu)建多部門集成系統(tǒng),實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享,支持開展綜合災(zāi)害風(fēng)險普查和常規(guī)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查及隱患排查業(yè)務(wù)工作。第五,相關(guān)的要求。自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作人員和普查對象,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定及本普查的具體要求,如實提供有關(guān)資料,按時填報普查表,并保證數(shù)據(jù)的完整性、真實性和可靠性。
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