一、【背景材料】

十九屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出，明年要把“全面推進(jìn)改革開(kāi)放”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要構(gòu)建新的發(fā)展格局，就必須構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革開(kāi)放相互促進(jìn)。它是我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開(kāi)放的重要舉措。

二、【解讀分析】

當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜、不穩(wěn)定和不確定性明顯增加的特定背景下，一個(gè)14億人口的大國(guó)保持戰(zhàn)略實(shí)力、做好自己的事情，關(guān)鍵在于把握高層次開(kāi)放和深層次市場(chǎng)化改革的相互促進(jìn)和推進(jìn)，以構(gòu)建新的發(fā)展模式為基本要求，尋找以高層次開(kāi)放推進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新途徑。今天，我們啟動(dòng)——加快建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的根本保證。從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公開(kāi)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，也是高水平開(kāi)放的重要前提。建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首要任務(wù)是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。一是著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，平等對(duì)待各類(lèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。第二，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策從產(chǎn)業(yè)政策向競(jìng)爭(zhēng)政策的轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以不阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，制定適用的產(chǎn)業(yè)支持政策負(fù)面清單，嚴(yán)格將產(chǎn)業(yè)政策限制在具有顯著溢出效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域。第三，要將市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)從一般的市場(chǎng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象從商品導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來(lái)五年，要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取代傳統(tǒng)的行政審批制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的新突破，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。一是盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)資外資一致的負(fù)面清單。加快現(xiàn)有負(fù)面清單和正面清單的合并對(duì)接。二是要進(jìn)一步提高負(fù)面清單的可操作性。建議參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列出負(fù)面清單管理措施及相關(guān)說(shuō)明，建立健全外商投資投訴機(jī)制。三是要明確國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營(yíng)權(quán)、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)入階段，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)給予明確的期望。

注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新要求。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高層次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。第二，要實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，盡快清理和消除各種隱性壁壘，支持所有所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到法律平等保護(hù)，共同履行社會(huì)責(zé)任。第三，依法保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成制度約束，防止公權(quán)侵犯私權(quán)。

實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。要素市場(chǎng)化配置是高層次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。要更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要突破。一是加快土地要素市場(chǎng)化改革，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的制度安排，形成公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的交易平臺(tái)和交易規(guī)則。第二，深化戶(hù)籍制度改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛力。三是推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)利率和基準(zhǔn)利率“雙軌一軌”，盡快實(shí)現(xiàn)銀行體系和實(shí)體信貸環(huán)節(jié)的貸款利率由市場(chǎng)決定。

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