一、【背景材料】

中共十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見》，把“四個(gè)全面”概括為：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，在新的發(fā)展階段全面系統(tǒng)地指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。"新發(fā)展階段"的重大戰(zhàn)略判斷，是保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政、凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)的定盤星，是把握當(dāng)前國(guó)家治理關(guān)鍵所在和重點(diǎn)任務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，是指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理發(fā)展的指揮棒，是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得決定性成果的行軍號(hào)角。

二、【解讀分析】

“新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷，從全方位、多層次、平穩(wěn)調(diào)整三個(gè)角度，理清了國(guó)家治理的各種問題，從頂層設(shè)計(jì)的高度，為創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為基層改革積蓄動(dòng)力，提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)。頂層設(shè)計(jì)是黨和國(guó)家協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)大局和時(shí)代大趨勢(shì)的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，可以日益完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明體系，確定未來建設(shè)工作的基本目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序。作為新時(shí)期國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，“新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷，從全方位、多層次、穩(wěn)步調(diào)整三個(gè)方面，明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的四梁八柱、宏觀結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)方向。

“新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷，從全方位視角出發(fā)，協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鞏固改革的四大支柱和八大支柱，形成制度協(xié)同，發(fā)揮共同優(yōu)勢(shì)。政治領(lǐng)域的民主法治發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)和政策出臺(tái)，社會(huì)領(lǐng)域的民生福利及相關(guān)思潮，生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要問題。要實(shí)現(xiàn)“兩百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要通過理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制改革，在多個(gè)領(lǐng)域攜手并進(jìn)。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域不是相互無關(guān)的獨(dú)立個(gè)體，而是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。各領(lǐng)域內(nèi)部制度體系、制度安排和機(jī)制設(shè)置的協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)大局的良好運(yùn)行。為此，黨中央從三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、交叉領(lǐng)域、互補(bǔ)空間和驅(qū)動(dòng)因素等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的制度協(xié)同。

“新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷從多層次維度出發(fā)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全球與地方、重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)的具體情況，構(gòu)建改革的宏觀框架，規(guī)劃發(fā)展各方面的布局。任務(wù)重要性的合理排序和治理主體角色定位的明確取舍關(guān)系到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的順利制定、成功開發(fā)和有效實(shí)施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革積累豐富經(jīng)驗(yàn)、取得突出成績(jī)的同時(shí)，也在一定程度上存在發(fā)展理念與現(xiàn)行體制不相適應(yīng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈整合度低、部分工作處理需要提高靈活性等問題。因此，從頂層設(shè)計(jì)的高度來規(guī)劃各個(gè)層面的發(fā)展前景，解決存在的問題，是一種必要的選擇。“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，分析了當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中存在的重點(diǎn)和仍然需要注意的弱點(diǎn)和不足，以重點(diǎn)突破推動(dòng)整體發(fā)展，以弱點(diǎn)強(qiáng)化和激活整體狀態(tài)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期、實(shí)現(xiàn)更高層次國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡方面部署工作重點(diǎn)。

“新發(fā)展階段”重大戰(zhàn)略判斷遵循穩(wěn)步調(diào)整的基本原則，協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與基層探索、不同職能部門與多個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)系，以改革方向?yàn)槟繕?biāo)，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)要求。作為一項(xiàng)各方面緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，深化改革需要平衡穩(wěn)定性與靈活性、漸進(jìn)性與突破性、連續(xù)性與階段性的發(fā)展取向，從頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有效銜接、不同職能部門之間的合作、多個(gè)五年規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展等方面確保改革進(jìn)程兼顧速度、節(jié)奏和實(shí)效。“新發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持政府為民要求的有機(jī)統(tǒng)一，注重從人民的建議和意見中汲取政治智慧，鼓勵(lì)社會(huì)各界在規(guī)劃和制定正確目標(biāo)的同時(shí)落實(shí)改革藍(lán)圖，在尊重各治理主體局部利益和短期目標(biāo)的同時(shí)，使之與國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相匹配，展現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)健務(wù)實(shí)的作風(fēng)和與時(shí)俱進(jìn)的特色。

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