一、【資料背景】

為了貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》(廳字〔2020〕1號)和《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的分工方案〉的通知》(廳字〔2020〕49號)精神，結(jié)合我區(qū)教育督導(dǎo)工作的實際，提出了進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見。

二、【解讀分析】

《實施意見》的主要內(nèi)容包括：

第一，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革。一是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。自治區(qū)人民政府成立教育督導(dǎo)委員會，由自治區(qū)教育主管部門副局長、總督學(xué)、教育廳廳長、政府教育主管部門副秘書長組成，一名正廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任二是全面履行教育督導(dǎo)職能。地方(市)、縣(區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《教育督導(dǎo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、督評等職能，加強(qiáng)對各級政府履行教育職責(zé)情況的監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題，診斷問題，督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落到實處。三是優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體制。健全教育督導(dǎo)委員會工作制度，明確成員單位職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要積極參與督導(dǎo)工作，安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，履行職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

第二，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運行機(jī)制改革。一是各級政府應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。根據(jù)西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于印發(fā)〈地市人民政府履行教育職責(zé)評價辦法(試行)〉的通知》(藏教督委〔2020〕22號)，對七地市行署(人民政府)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行年度考核，并向當(dāng)?shù)?市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府下達(dá)年度考核指標(biāo)。二是推進(jìn)各級各類學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)督導(dǎo)。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以培養(yǎng)德智體美勞為重點，以培養(yǎng)德智體美勞為主要內(nèi)容，以學(xué)校黨建和團(tuán)建工作為重點，以落實校長負(fù)責(zé)制為重點，以教育教學(xué)、科研、學(xué)生管理、師德師風(fēng)、資源配置和安全穩(wěn)定為保障。三是加強(qiáng)評估工作的監(jiān)督。根據(jù)不同層次、不同類別教育的特點，完善分學(xué)科、分類型的評價監(jiān)測指標(biāo)體系。國家和省有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，開發(fā)涵蓋德智體美勞各方面內(nèi)容的監(jiān)測工具，集中力量解決德智體美勞教育領(lǐng)域存在的突出問題，為改革教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支持。四是改進(jìn)教育督導(dǎo)方法和手段。加強(qiáng)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展督導(dǎo)與監(jiān)測。

第三，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)制改革。一是明確責(zé)任主體和責(zé)任對象。各級人民政府是教育督導(dǎo)問責(zé)制的主體，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)接受政府委托，履行教育執(zhí)法檢查和評估職能。二是健全教育督導(dǎo)報告制度。自治區(qū)各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，都要形成督導(dǎo)報告，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣�公布，接受公眾監(jiān)督。各自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))政府履行教育職責(zé)的考核結(jié)果應(yīng)及時在政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體上公布。三是規(guī)范反饋系統(tǒng)。自治區(qū)各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將督導(dǎo)結(jié)果以召開反饋會議或發(fā)出書面反饋通知的方式反饋給被督導(dǎo)單位，并逐項對存在的問題進(jìn)行整改，提出整改意見。四是加強(qiáng)糾正體系。自治區(qū)各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，督促被督導(dǎo)單位及時整改存在的問題，并在規(guī)定期限內(nèi)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改情況。五是健全審查制度。自治區(qū)各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行教育督導(dǎo)評估制度，建立本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項“回頭看”機(jī)制，對上級和本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。六是改進(jìn)獎勵制度。自治區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對成績突出的受督導(dǎo)單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予表彰和獎勵。在考核、任免和獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部時，組織人事部門要注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況。七是認(rèn)真訪談制度對于貫徹黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府的教育決策部署不堅決不徹底，執(zhí)行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全事故頻發(fā)等問題，教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)整改不力或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同同級黨委組織部門，對其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時約談主要負(fù)責(zé)人。八是建立信息通報系統(tǒng)。被督導(dǎo)單位如對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或未完成整改落實任務(wù)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向其所在地黨委、政府及上級主管部門通報教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)及整改情況，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)、評先、提拔使用或調(diào)離崗位。九是嚴(yán)格問責(zé)制。加強(qiáng)教育監(jiān)督力量整合，建立教育監(jiān)督與行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。

第四，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)隊伍管理體制改革。一是配備和加強(qiáng)各級督學(xué)。教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)是自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))政府的一項重要工作，各級政府督學(xué)要講政治，敢擔(dān)當(dāng)，懂教育。從實際出發(fā)，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、廉潔高效、專兼職相結(jié)合的督學(xué)隊伍。二是創(chuàng)新督學(xué)聘任辦法。健全督學(xué)選拔機(jī)制，健全督學(xué)選拔機(jī)制，擇優(yōu)選拔督學(xué)人選。三是加強(qiáng)督學(xué)的專業(yè)化。完善督學(xué)培養(yǎng)機(jī)制，制定培養(yǎng)計劃，完善培養(yǎng)教材，建立自治區(qū)教育督導(dǎo)培訓(xùn)示范基地，優(yōu)化培養(yǎng)督學(xué)的方式方法。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級培訓(xùn)體系，實行分級管理。四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理。實施督學(xué)分層次、分類別的管理，自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別對本級督學(xué)進(jìn)行管理，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，做好年度評估和聘期評估，強(qiáng)化績效評估。健全督學(xué)激勵機(jī)制，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展實際，拓寬專職督學(xué)的職業(yè)發(fā)展和晉升渠道，合理確定兼職督學(xué)的工作量，調(diào)動其工作積極性。

第五，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)制度改革。一是教育督導(dǎo)的條件保障工作。各地(市)、縣(區(qū))政府要將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)人員特別是兼職教育督導(dǎo)人員的通訊、交通、食宿、勞務(wù)等費用。二是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。進(jìn)行教育督導(dǎo)理論和實踐研究，提供政策建議，督導(dǎo)培訓(xùn)，項目實施等。

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