一、【資料背景】

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央與地方公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、【解讀分析】

主要包含以下重點(diǎn)內(nèi)容：第一，在基本公共文化服務(wù)方面。一是基層公共文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)。這方面的內(nèi)容主要包括：自治區(qū)文博系統(tǒng)內(nèi)的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，以及體育部門所屬公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。二是公共文化服務(wù)的其他基本事項(xiàng)。把國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)閱讀、看報(bào)紙、聽廣播、看電視、看電影、看話劇、參加文體活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與地市共同承擔(dān)支出責(zé)任。根據(jù)基本公共文化服務(wù)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效和財(cái)力狀況，自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金。

第二，支持文化藝術(shù)的創(chuàng)作。對(duì)文化藝術(shù)的創(chuàng)作扶持相關(guān)事項(xiàng)按政策確定層次和組織實(shí)施主體，分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。這方面的工作主要包括：貫徹落實(shí)中央繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化藝術(shù)的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持的文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等公益性文化活動(dòng)，以及文藝創(chuàng)作與演出等。對(duì)自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施或支持開展的重大項(xiàng)目，由自治區(qū)確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)自治區(qū)確定并由西藏自治區(qū)職能部門、地市共同組織實(shí)施或支持開展的重大項(xiàng)目，由自治區(qū)與地市按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)地市確定并由地市確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

第三，在保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)方面。一是保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它主要包括文物保護(hù)單位的保護(hù)，可移動(dòng)文物的保護(hù)，古籍保護(hù)，考古等。由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任;由地市組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、考古學(xué)研究確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任，由自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、績(jī)效和財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移資金;由地市職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，由地市財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任。二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性項(xiàng)目保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。由自治區(qū)有關(guān)職能部門組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳習(xí)性活動(dòng)等，由自治區(qū)確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任;由地市組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳習(xí)性活動(dòng)等，由自治區(qū)和地市共同承擔(dān)支出責(zé)任，由自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需要、任務(wù)數(shù)量、績(jī)效和財(cái)力狀況等因素確定轉(zhuǎn)移資金;由地市組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳習(xí)性活動(dòng)等，由地市承擔(dān)支出責(zé)任，由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

第四，在對(duì)外文化交流方面。具體包括落實(shí)文化交流合作協(xié)議及其實(shí)施計(jì)劃，開展文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等領(lǐng)域的對(duì)外文化交流活動(dòng)，如演出、展覽、會(huì)展等。由自治區(qū)主管部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任;由自治區(qū)主管部門和地市共同組織實(shí)施的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，由地市承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

第五，能力建設(shè)方面。一是改革和發(fā)展公共文化機(jī)構(gòu)。國(guó)家補(bǔ)助主要用于文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、群藝館、畫廊、廣播電視節(jié)目制作與傳播機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)(地方基本公共文化服務(wù)除外)的改革與發(fā)展建設(shè)。按隸屬關(guān)系，對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)地市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān);二是公眾文化管理。其中主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及其所屬單位承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、影視出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理、人才培養(yǎng)、文化志愿者等工作。根據(jù)隸屬關(guān)系，由自治區(qū)各職能部門及所屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;由地、市各職能部門及所屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

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