一、【背景材料】

《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的重要舉措。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，城市道路坍塌事故頻發(fā)，導致城市交通中斷，周邊地區(qū)停水斷氣，影響居民生活，甚至造成人員傷亡。通過對事故原因的系統(tǒng)分析和研究，城市道路坍塌事故揭示了城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的不足，尤其是安全管理方面的不足，主要表現(xiàn)在設(shè)施基礎(chǔ)不清、整體協(xié)調(diào)不足、運行管理不到位等問題。要全面加強對城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導和監(jiān)督。為此，我們已將《意見》報送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及國務(wù)院有關(guān)部門和單位審批。

二、【解讀分析】

《意見》包括總體要求和具體措施，共6部分16條�？傮w要求明確了指導思想、基本原則和目標任務(wù)。具體措施如下:

首先，進行總體調(diào)查，掌握設(shè)施的事實。要求市人民政府組織對設(shè)施進行普查，因地制宜地制定總體規(guī)劃，查明設(shè)施的類型、組成和規(guī)模，積極利用調(diào)查和勘探，查明設(shè)施的功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周圍的水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源和潛在風險管理臺賬。在設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，要求市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，逐步實現(xiàn)精細化、智能化、科學化管理。

二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)機制。根據(jù)地下空間的實際情況和城市未來發(fā)展需求，要求各地在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用的基礎(chǔ)上，合理配置各種設(shè)施的空間和規(guī)模。市人民政府應(yīng)當建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門就建設(shè)計劃、項目實施、運行維護等進行信息溝通和共享，切實加強工程質(zhì)量管理。

第三，補短板，提高安全性和韌性。各地要把消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患作為重要任務(wù)，補充基礎(chǔ)設(shè)施不足，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金支持力度，優(yōu)化消除隱患審批流程，嚴格落實設(shè)施所有權(quán)單位隱患排查治理責任，確保設(shè)施安全。要求各地加強城市舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，科學制定年度計劃，逐步改造超過設(shè)計使用年限、材料落后的舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施。利用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。

第四，夯實責任，加強設(shè)施維護。各地要在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中嚴格落實所有權(quán)單位的主體責任、政府的屬地責任和相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。各地要加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護體系建設(shè)，規(guī)范設(shè)施所有權(quán)單位的運行維護工作，建立健全設(shè)施運行維護資金投入機制、定期檢查維護方案和應(yīng)急救援體系。

第五，完善保障措施。要求省級人民政府完善牽頭部門的工作機制，抓好綜合部門和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，督促指導地方城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過運行效率評估和城市體檢，發(fā)現(xiàn)并有效解決突出問題和不足，確保設(shè)施安全運行。各地要加大宣傳力度，推廣可借鑒的案例，介紹可復制的經(jīng)驗，引導市場參與者積極參與，動員公眾監(jiān)督，增強全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍。

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