一、【資料背景】

由于城市舊區(qū)的建設年代較長，一般都存在著市政基礎設施不完善，環(huán)境及配套設施不完善，公共服務設施不足等問題。中央和國務院對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作十分重視。2018年7月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，要求在2020年7月10日出臺《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，并提出了一系列政策措施。為了加快吉林省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造步伐，根據(jù)省委、省政府的部署和工作要求，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實施意見》。

二、【解讀分析】

該意見的內容包括指導思想、基本原則、目標任務、主要任務、建立和完善配套政策、加強實施保障等六個方面。第一，指導思想。指出改造工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求。第二，基本原則。堅持以人為本、精準施策;規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜;創(chuàng)新機制、共建共享三個原則。第三，工作目的。在“十四五”規(guī)劃確定的目標基礎上，要在2000年前全面完成對老舊小區(qū)的改造，有條件的市縣要努力在2005年底前基本完成對老舊小區(qū)的改造。第四，主要任務。具體包括7個方面的工作：因地制宜地確定改造內容，編制改造規(guī)劃和年度計劃，廣泛動員群眾參與，統(tǒng)籌協(xié)調專項管線改造，建立綠色審批通道，統(tǒng)籌推進改造項目的實施，建立健全社區(qū)長效管理機制。第五，制定和完善配套政策。創(chuàng)新改造融資方式，落實土地、稅費、稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范的融資支持體系等3個方面的內容。第六，加強實施保障。具體包括加強組織領導，實施績效管理，加強宣傳引導三個方面的內容。

結合審批制度改革，吉林省的《實施意見》進一步簡化審批程序，加快了改造項目的審批。創(chuàng)新改造融資模式，整合政策資源和改造資金，在建立健全配套政策的基礎上，完善吉林省標準體系，建立標準支撐。加強實施保障，實現(xiàn)了“圖解化、清單化、手冊化、模板化、機制化”，形成“總體施工圖”，確保各項工作有序銜接;建立激勵機制，對在城市老舊小區(qū)改造中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省政府有關規(guī)定給予表彰獎勵;實行績效管理，將群眾滿意程度、受益程度、改造效果和財政資金使用效率作為重要指標，開展年度績效考核。

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