一、【資料背景】

最大的民生是就業(yè)，居“六穩(wěn)”“六保”之首。十八大以來(lái)，特別是今年以來(lái)，面對(duì)新發(fā)肺炎疫情和國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的影響，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和保障居民就業(yè)的決策部署，積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全省就業(yè)形勢(shì)總體保持了穩(wěn)定。同時(shí)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大、不穩(wěn)定不確定因素增多等因素的影響，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全省就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，體制障礙更加突出，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。在這樣的形勢(shì)下，以靈活就業(yè)為主體的新型就業(yè)形式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的新動(dòng)力。多渠道、多形式支持靈活就業(yè)，對(duì)拓寬就業(yè)渠道，培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào))印發(fā)后，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，先后征求了省直有關(guān)部門和市政府意見(jiàn)，并通過(guò)廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)吸收各方意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)行修改和完善，最后形成《實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》。2010年12月10日，省政府第124次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》(送審稿)，并報(bào)省委批準(zhǔn)印發(fā)。

二、【解讀分析】

執(zhí)行意見(jiàn)文件共4個(gè)部分14條具體措施：首先，從積極拓寬靈活就業(yè)的發(fā)展渠道方面，提出了鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有效增加非全日制就業(yè)崗位，大力支持發(fā)展新型就業(yè)形式等3項(xiàng)具體措施。二是從不斷優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，提出了切實(shí)加強(qiáng)審批服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行停征免收政策、積極為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持等3項(xiàng)具體措施。三是從積極做好靈活就業(yè)保障工作出發(fā)，提出了加強(qiáng)新職業(yè)的推廣與應(yīng)用，扎實(shí)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化人力資源服務(wù)，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，深入開(kāi)展對(duì)靈活就業(yè)人員的幫扶等5項(xiàng)具體措施。四是從切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施方面，從著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)工作調(diào)度和激勵(lì)監(jiān)督、積極做好輿論引導(dǎo)三個(gè)方面，對(duì)各地區(qū)各部門提出了工作要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處。第一，支持和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型小企業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)或零工市場(chǎng)在促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)中的積極作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、成效顯著的勞動(dòng)力市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，由就業(yè)補(bǔ)助基金給予一次性20-30萬(wàn)元的補(bǔ)助。第二，把退伍老兵和退伍漁民納入政策扶持范圍。切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施《綱要》特別是關(guān)于安徽考察的重要指示精神，結(jié)合我省實(shí)際，把退役軍人、退伍漁民納入靈活就業(yè)政策支持范圍。第三，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù);強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展靈活就業(yè)程序、建立就業(yè)信息系統(tǒng)等方式，為重點(diǎn)群體提供就業(yè)服務(wù)。按公布的崗位數(shù)，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)的人數(shù)，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以資助。

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