一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出，創(chuàng)新應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，科技自力更生應(yīng)該成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐”。

二、【解讀分析】

中國(guó)作為重大科技創(chuàng)新的組織者，在確定科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)、著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大問題上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮新國(guó)家體制的優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新國(guó)家體制，夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ);加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原創(chuàng)性創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和R&D布局，促進(jìn)跨學(xué)科融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系;瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命與健康、腦科學(xué)、生物育種、航天科技、深海與深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目;制定和實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)項(xiàng)目，促進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量的優(yōu)化配置和資源共享;推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

目前，中國(guó)的創(chuàng)新能力仍然不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求�；�礎(chǔ)研究與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面亟待改變。要充分發(fā)揮政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)開展市場(chǎng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，增加研發(fā)費(fèi)用的扣除。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿領(lǐng)先技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和突破性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地。加快科研供給方結(jié)構(gòu)改革，著力打破長(zhǎng)期以來“重物輕人”的觀念，賦予高校和科研機(jī)構(gòu)更大的科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)和資金使用權(quán);拓展科研管理的“綠色通道”和項(xiàng)目資金的“承包制”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化水平，以高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)科技戰(zhàn)略支持，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新主體集聚。第一，完善金融創(chuàng)新支持體系。全面實(shí)施股票發(fā)行和登記制度，建立正常的退市機(jī)制，努力提高上市公司質(zhì)量，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次的金融支持服務(wù)體系，形成促進(jìn)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。二是開辟科技成果轉(zhuǎn)化渠道。探索賦予科研人員的科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;暢通人才流動(dòng)渠道，加快形成統(tǒng)一的人力資源流動(dòng)市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源配置。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目;充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投資基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠;充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新的重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中下游大中型企業(yè)的融合創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新不是閉門造車，而是實(shí)施更加開放、包容、互利的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，增強(qiáng)開放合作中的科技創(chuàng)新能力。一方面，要準(zhǔn)確把握關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，選擇關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向，通過高效合理的資源配置，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，使關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，逐步開辟在中國(guó)設(shè)立國(guó)際科技機(jī)構(gòu)和外國(guó)科學(xué)家在中國(guó)科技學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的渠道，為世界頂尖人才在中國(guó)發(fā)展提供機(jī)會(huì)，使中國(guó)成為全球科技開放合作的廣闊舞臺(tái)，將中國(guó)建設(shè)成為全球人才高地。

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