一、【背景材料】

健康是促進人的全面發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，也是廣大人民群眾共同追求的目標。“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四個五年計劃及二〇三五年遠景目標的建議”，提出了“全面推進健康中國建設”，提出了“把保障人民健康放在優(yōu)先地位，堅持預防為主”的戰(zhàn)略方針。

二、【解讀分析】

必須把預防作為促進健康中國建設的關鍵措施。2019年發(fā)布的《國務院關于實施健康中國行動的意見》顯示，“居民健康知識知曉率低，吸煙、酗酒、缺乏鍛煉、飲食不合理等不健康生活方式普遍存在，由此引發(fā)的疾病問題日益突出。“因此，有必要把預防放在更加突出的位置，實現(xiàn)健康屏障的先進性。要普及衛(wèi)生知識，以提高健康素養(yǎng)為前提，提高全民健康水平，加大早期干預力度，推進衛(wèi)生服務供給側的結構改革。同時，我們也應該看到，從健康預防到健康促進，充足準確的健康信息是不可或缺的，這就需要加強健康教育，幫助人們做出正確的選擇，并在心理咨詢和認知發(fā)展方面提供支持。

預防疾病和獲得健康需要制度支持。例如，2020年6月1日生效的《中華人民共和國基本醫(yī)療保健和健康促進法》在總則中規(guī)定“應當建立健康影響評價制度”。要將這一制度轉(zhuǎn)化為具體行動，需要在實踐中進一步探索和完善。最近很多地方都做了有益的嘗試。2020年11月，上海發(fā)布了《管理辦法》、《評價指南》、《指標體系》三個衛(wèi)生影響評價技術方案，成為全國首個完整的衛(wèi)生影響評價體系建設方案;2020年10月，深圳市人大常委會審議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)衛(wèi)生條例》，對衛(wèi)生影響評價制度做出了詳細規(guī)定，并規(guī)定深圳市政府要制定具體的衛(wèi)生影響評價辦法。從理念到實踐，從立法到制度，將促進健康的理念融入公共政策制定和實施的全過程，需要充分調(diào)動政府部門、社會組織等主體，真正建立健康的“把關人”制度。

需要注意的是，推進健康中國建設，既需要制度倡導，也需要制度規(guī)范。在具體的制度上，預防的制度至少應該包括營養(yǎng)的調(diào)節(jié)、健身的促進和成癮產(chǎn)品的調(diào)節(jié)，這些都需要在今后進一步細化和完善。比如“三高”食品，可能可取的做法是根據(jù)情況在營養(yǎng)標簽、食品廣告、稅收等方面進行調(diào)整機制;再比如推廣健身，在健身基礎設施供給、健身行業(yè)支持、消費者權益保護等方面加強制度建設;另一個例子是令人上癮的產(chǎn)品，如煙草、酒精和電子游戲�？梢詮男睦韺W等方面探索更有效的調(diào)控方法。分類政策，分步實施，精確發(fā)揮，從各機制入手，優(yōu)化防控策略，才能構建強大的健康保障網(wǎng)絡。

秘書長習近平指出，預防是最經(jīng)濟有效的衛(wèi)生戰(zhàn)略。最大限度地減少人們的疾病是保護人們健康的關鍵環(huán)節(jié)。堅定不移地貫徹預防為主的方針，完善預防為主的制度，加強落實，使群眾不生病、少生病，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

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