一、【資料背景】

本地區(qū)牛羊業(yè)資源條件優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(桂政發(fā)〔2019〕7號(hào))提出，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉牛、肉羊和奶牛業(yè)�！蛾P(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào))提出，要保持我國(guó)牛羊肉自給率在85%左右。為了進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)牛羊業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推農(nóng)村振興，提出了《牛羊業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

二、【解讀分析】

該意見的主要內(nèi)容如下：

第一，總體要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以規(guī)�；�、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為方向，以品種、質(zhì)量、品牌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極調(diào)整全區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把牛羊產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，健全牛羊良種繁育體系。加大對(duì)本地牛羊品種資源的保護(hù)與開發(fā)利用力度，對(duì)隆林黃牛、南丹黃牛、隆林山羊等特色牛羊品種進(jìn)行選育與雜交利用，培育廣西特色牛羊品種。開展肉牛、肉羊遺傳改良，建成一批國(guó)家級(jí)肉牛、肉羊育種核心基地。第三，加速發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖戶緊密合作，形成產(chǎn)業(yè)集群。提倡農(nóng)戶小規(guī)模養(yǎng)殖奶牛，推行“農(nóng)戶養(yǎng)奶牛，企業(yè)養(yǎng)肉牛”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“小規(guī)模，大群體”的集群發(fā)展。第四，保證優(yōu)質(zhì)飼草料的供應(yīng)。擴(kuò)大糧改飼面積，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡，促進(jìn)糧草兼顧、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。通過(guò)整合試點(diǎn)資金，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源甘蔗尾梢、玉米桿、桑桿等飼料化利用。第五，加強(qiáng)牛羊疫病防治工作。要充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，根據(jù)工作需要合理配備有關(guān)技術(shù)人員，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化牛羊引種管理，嚴(yán)格牛羊引種審批制度;加強(qiáng)牛羊病防治的執(zhí)法力量，加大對(duì)牛羊病防治行政執(zhí)法力度。

第六，加強(qiáng)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)本科院校建設(shè)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)人才。以肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)專家為依托，挖掘地方“土專家”，以技術(shù)能手為紐帶，以手工傳幫帶為手段，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖大戶培訓(xùn)。第七，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)到我區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖和深加工。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)牛戶等主體組建牛羊?qū)�業(yè)合作社。推行“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”五位一體的合作模式。通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷與服務(wù)對(duì)接。第八，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。圍繞“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，建設(shè)牛羊主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化屠宰加工廠，配套建設(shè)一批貯藏保鮮冷鏈物流和配送中心。第八，推動(dòng)大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心的建設(shè)，探索社區(qū)“最后一公里”的冷鏈物流服務(wù)模式。積極支持企業(yè)以牛羊皮、毛、骨、血、臟器等副產(chǎn)品為原料進(jìn)行深加工，擴(kuò)大到醫(yī)藥、食品、服裝等行業(yè)。以我區(qū)生態(tài)、富硒優(yōu)勢(shì)為依托，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“圳品”認(rèn)證，加快培育“長(zhǎng)壽、生態(tài)、富硒”牛羊肉品牌，打造區(qū)域高端公共品牌。積極開展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。第九，加大政策扶持力度。將有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，采取獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持種羊場(chǎng)建設(shè)。第九，建設(shè)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和種牛種羊基地，農(nóng)作物秸稈飼料化利用，優(yōu)質(zhì)牧草種植，糞污資源化利用等項(xiàng)目。實(shí)施牛良種冷凍精液、公羊、母牛、小牛良種補(bǔ)貼政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的飼料自給率、環(huán)境控制、疫病防治、廢棄物處理、機(jī)械化擠奶、草畜平衡等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要依法利用荒山荒坡、灘涂、農(nóng)村閑置的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和閑置的存量建設(shè)用地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。牛羊業(yè)和與之直接相關(guān)的自用糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒和病死畜禽無(wú)害化處理用地，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，可以用于普通耕地，也不需要實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。牛羊業(yè)設(shè)施原則上不能使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確有困難的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。保護(hù)利用牛羊養(yǎng)殖宜林地的，由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案，按規(guī)定不改變宜林地用途，不占用林地定額，并在養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn);對(duì)除宜林地外的其它林地，如發(fā)生改變，應(yīng)依法辦理使用手續(xù)。改革信貸擔(dān)保方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保政策。

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