一、【資料背景】

"國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)"(國(guó)辦發(fā)[2020]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"意見(jiàn)")于2020年11月17日發(fā)布。為了落實(shí)《意見(jiàn)》精神，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，采取有力措施，防止耕地“非糧化”，不斷鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，自治區(qū)人民政府決定，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、糧食和儲(chǔ)備局等部門，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)和我區(qū)工作方案的制定。在征求各市和自治區(qū)有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)農(nóng)墾局起草了《關(guān)于防止耕地“非糧化”以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》(送審稿)�！蛾P(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》(送審稿)經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳審核后，形成《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。

二、【解讀分析】

該工作方案包括指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作措施、保障措施四個(gè)方面的內(nèi)容，主要包括：

指導(dǎo)性意見(jiàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，采取有力措施，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，共同保障國(guó)家糧食安全。

在工作措施上，首先，要明確耕地利用的重點(diǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入各級(jí)人民政府考核內(nèi)容。對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行核查和補(bǔ)劃，對(duì)糧食種植適宜性進(jìn)行評(píng)估，下達(dá)年度糧食種植目標(biāo)，防止非食用農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)序開(kāi)發(fā)。第二，穩(wěn)定糧食播種面積。按照全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃，制定我區(qū)實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理，深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜恢復(fù)種植雙季稻，擴(kuò)大新增耕地面積。實(shí)施荒山荒地治理專項(xiàng)行動(dòng)。第三，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到具體地塊，組織實(shí)施了“回頭看”工作，嚴(yán)格保護(hù)了耕地的種糧性質(zhì)。增加復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食播種面積;劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)使用“紅線”。第四，嚴(yán)格禁止非法占用永久基本農(nóng)田栽植樹(shù)木或挖塘。要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)。對(duì)新一輪規(guī)劃的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范。第五，引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。加快建立和完善工商資本流轉(zhuǎn)土地的資格審查和項(xiàng)目審核制度，加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)地的監(jiān)管。第六，加強(qiáng)耕地和糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展全區(qū)耕地種糧質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”通報(bào)機(jī)制。糧食生產(chǎn)功能區(qū)目標(biāo)作物種植情況定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估，電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新。第七，完善糧食生產(chǎn)扶持政策。貫徹執(zhí)行中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，檢查扶持政策落實(shí)情況，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策支持力度，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)糧田。強(qiáng)化種糧主體的政策激勵(lì)，探索推行糧食三大全價(jià)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施“桂惠貸”貸款貼息。第八，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。落實(shí)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)工程，重大動(dòng)植物疫病科技防控工程。實(shí)施糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)播育秧、機(jī)收和玉米籽粒收割等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提高糧食烘干能力，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)步伐。

關(guān)于安全措施。第一，嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各部門，加強(qiáng)了糧食播種面積的檢查。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)要分類妥善處置存量問(wèn)題。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，納入相關(guān)扶持政策和資金扶持范圍。對(duì)于執(zhí)行糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志，通報(bào)約談，并追究有關(guān)人員責(zé)任。第二，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);每個(gè)市、縣(市、區(qū))都要抓緊制定年度工作計(jì)劃，完善相關(guān)政策措施。責(zé)任部門明確，分工負(fù)責(zé)，密切配合。第三，強(qiáng)化激勵(lì)約束。將防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)于沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，以及在工作中推諉扯皮、執(zhí)行不力的相關(guān)自治區(qū)單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立糧食生產(chǎn)責(zé)任激勵(lì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)糧食生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予通報(bào)表彰。第四，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳相關(guān)的政策措施和法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)“愛(ài)田、種田、養(yǎng)田”的自覺(jué)性，營(yíng)造預(yù)防耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的良好氛圍。

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