一、【資料背景】

2002年湖北省水庫管理條例頒布實施，為保障水庫大壩安全運行，發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電的綜合效益，促進湖北防汛、抗旱、減災和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

湖北水庫管理辦法頒布實施近20年來，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其進行了修訂和完善。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的治水主要矛盾也發(fā)生了深刻的變化，從人們對水利工程除害興水的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)樗�利工程發(fā)揮效益、保障水環(huán)境安全的要求。隨著人們對水庫功能需求的多樣化和依賴性的增強，水庫在安全運行、水資源管理與利用、水生態(tài)保護等方面面臨著新的形勢和要求。尤其是黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設，水庫在生態(tài)文明建設和水環(huán)境保護中的地位和作用日益突出，為貫徹落實新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，推進水利改革發(fā)展的總基調(diào)——“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，迫切需要通過修訂、銜接和協(xié)調(diào)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的修改，為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、水庫防洪安全和規(guī)范化管理提供相關(guān)法律保障。

二、【解讀分析】

修改《湖北省水庫管理條例》的主要思路：一是根據(jù)《湖北省水庫管理條例》頒布以來所依據(jù)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范的相關(guān)規(guī)定的變化，對不相適應的條款進行調(diào)整;二是根據(jù)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境建設的新要求，加強水庫安全管理，加強水資源、岸線和水生態(tài)環(huán)境保護管理，增加和完善相關(guān)條款;三是根據(jù)湖北省機構(gòu)改革后部門職責調(diào)整情況，對涉及水庫管理的生態(tài)環(huán)境等相關(guān)政府職責進行調(diào)整;四是根據(jù)水庫管理和執(zhí)法的實際需要，完善處罰罰則，提高處罰標準;五是對《湖北省水庫管理條例》目前仍適用的條款不作調(diào)整。

修訂后的《辦法》包括：一、健全法律層面的相關(guān)內(nèi)容。嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕1號)的要求，對與黨中央、國務院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的文件有沖突或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)不一致的，一律予以修改。第一，健全法律基礎。其中主要增加了2002年以后頒布和修改的水庫管理相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。比如《水庫大壩安全管理條例》。第二，對照上位法完善相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《中華人民共和國水法》第四十二條和《水庫大壩安全管理規(guī)定》第四條，對水庫安全責任主體等進行了明確。第三，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)表述。根據(jù)有關(guān)水庫大壩防洪有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對部分專業(yè)名稱的表述進行了修改。在第二條第一款中，將“設計洪水位”修改為“校核洪水位”;在第七條第一款中，將“蓄引水”修改為“蓄水”等等。二、機構(gòu)改革與職責變動。2018年湖北省機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化了相應的機構(gòu)和職能，政府機構(gòu)設置發(fā)生了重大變化，組建了自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林牧漁、應急管理等部門。方法對國土、漁業(yè)、環(huán)境保護、旅游等方面的表述作了修改，增加了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等內(nèi)容。三、加強對水資源和水生態(tài)的保護。為了認真貫徹新時期水利工作治水方針，積極落實人與自然和諧共生的理念，不斷加強水生態(tài)文明建設，從源頭上保護水庫水資源和水域生態(tài)環(huán)境，《辦法》第18條、27條對水庫管理范圍、渠道水域等作了進一步規(guī)定。第28和29條改進了對集水區(qū)水質(zhì)污染的防治措施，使集水區(qū)保護和發(fā)展并重，增強可操作性。第30條增加對違反法律造成水庫生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任。四、強化水庫安全管理責任。強化管理主體責任是水庫安全管理的關(guān)鍵，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，水庫安全管理的關(guān)鍵在于落實安全責任，《辦法》細化了相關(guān)條款，壓實了水庫安全管理責任。例如第六條第一款“水庫大壩安全和防洪保安工作實行地方人民政府行政首長負責制”、第二款“縣級以上人民政府應當采取措施，保證水庫在本行政區(qū)域內(nèi)的安全”、第三款“水行政主管部門應當加強對水庫安全的監(jiān)督管理”、第四款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫安全管理部門的職責由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔”等。五、健全管理制度。該辦法補充了水庫管理制度，增強了原管理制度的可操作性，進一步完善了水庫安全管理和運行管理制度。第7條新建水庫按《水庫大壩安全鑒定辦法》及現(xiàn)行文件規(guī)定，第一次安全鑒定時間已明確。第11條明確了水庫調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度運用方案(計劃)和應急預案的編制、審批權(quán)限。第9條明確了汛期水庫運用控制指標。第13條水庫管理單位應建立和完善水庫工程安全監(jiān)測、巡檢、維修養(yǎng)護等安全運行管理制度，加強水庫工程安全管理信息化建設。六、落實供水安全管理制度。第23條明確了水庫供水的原則，即：水庫供水應先滿足城鄉(xiāng)居民的生活用水，然后兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、發(fā)電、養(yǎng)殖、運輸、旅游等方面的用水。第26條明確了生態(tài)基流排放的要求，規(guī)定了水庫合理安排水庫的下泄水量和泄水時間，以維持河湖的基本生態(tài)用水需要。七、加大行政處罰和行政處理力度。第33~36條對危害水庫工程安全和效益的行為行使懲罰權(quán)，提高違法亂紀的處罰限額和標準，完善相關(guān)的懲罰性條款。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務員筆試龍騰尊享班