一、【背景材料】

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議，圍繞新的發(fā)展階段，落實新的發(fā)展觀，構(gòu)建新的發(fā)展格局，為2021年全面推進農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化做出了進一步全面的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大局出發(fā)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史觀，強調(diào)解決“三農(nóng)”問題應(yīng)是全黨工作的重中之重，要動員全黨和全社會推進農(nóng)村振興，推進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村宜居宜業(yè)，使農(nóng)民富裕起來。做好促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系，是實現(xiàn)這一目標和任務(wù)的關(guān)鍵。

二、【解讀分析】

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與廣大小農(nóng)的有機結(jié)合，要深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，因地制宜，積極探索多模式發(fā)展路徑。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為代表的公共社會化服務(wù)體系一直是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本力量。這是由農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品和外部性、我國大國小農(nóng)的國情和發(fā)展階段等多種因素決定的。特別是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣可能產(chǎn)生的巨大社會效益和生態(tài)效益與技術(shù)采納者和小農(nóng)可能獲得的微不足道的個人利益之間存在著長期的矛盾，這使得政府公共部門承擔著種子和具有長期性、戰(zhàn)略性和強公共物品屬性的關(guān)鍵核心技術(shù)等科技研發(fā)的投資和推廣任務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)科技自主自強，加快關(guān)鍵核心技術(shù)及其成果的公眾推廣應(yīng)用，是牢牢把握糧食安全主動權(quán)、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

近年來，基于兼職小農(nóng)的生產(chǎn)需求，在糧食等大型農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，以專業(yè)服務(wù)公司(大戶)、農(nóng)機植保合作社、供銷社為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程托管服務(wù)，堅持不改變小農(nóng)自主生產(chǎn)經(jīng)營決策地位，通過專業(yè)化、規(guī)�；�、社會化、集約化的現(xiàn)代技術(shù)和機械設(shè)備服務(wù)，促進小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接結(jié)合，讓農(nóng)民直接分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部的預(yù)測，到2020年底，社會化服務(wù)組織將為7000多萬小農(nóng)服務(wù)，生產(chǎn)16億多畝托管服務(wù)，包括9億多畝糧食作物。根據(jù)典型地區(qū)初步測算，托管服務(wù)平均每畝物化成本節(jié)約5%-10%，提高10%-20%，提高10%以上。目前，中國有近90萬個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。要構(gòu)建功能齊全的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，就要根據(jù)未來農(nóng)產(chǎn)品的作物品種，引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)加快構(gòu)建從“種子到筷子”的整個產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。特別是要加大生產(chǎn)前端良種應(yīng)用、交付后商品化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)開發(fā)，全面實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型商業(yè)實體。從國際經(jīng)驗來看，所有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都是農(nóng)民組織化程度高的國家。農(nóng)民組織化程度低是促進我國小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接的最大障礙。黨中央一直非常重視農(nóng)民的組織。改革開放之初，農(nóng)村全面實行家庭承包經(jīng)營后，中央文件多次強調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)，解決農(nóng)民解決不了、解決不了、解決不合算的問題。但是長期以來集體統(tǒng)一管理服務(wù)沒有得到有效解決。

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