一、【資料背景】

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第48條“征收農(nóng)用地的補償、安置補助標(biāo)準(zhǔn)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的公布的區(qū)域綜合地價執(zhí)行。制訂區(qū)內(nèi)的綜合地價時，應(yīng)該綜合考慮土地原用途、資源狀況、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或公布一次。根據(jù)國土資源部《關(guān)于加快制定區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地綜合地價征收工作的通知》要求，寧夏自治區(qū)區(qū)大多數(shù)區(qū)內(nèi)征地補償標(biāo)準(zhǔn)都采用了區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，需要重新制定。

二、【解讀分析】

《通知》規(guī)定：區(qū)域綜合地價的制定應(yīng)以維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、科學(xué)測算、協(xié)調(diào)平衡、公開公正為原則。區(qū)域綜合地價是寧夏自治區(qū)人民政府非常重視的問題，已列入2020年的重大行政決策事項。根據(jù)土地總體利用規(guī)劃和自然資源部門的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循《土地利用總體規(guī)劃編制辦法》，按照“縣級測算、三級平衡、專家論證、征求意見、縣區(qū)聽證、風(fēng)險評估、省級審核”的程序，開展區(qū)域綜合地價編制工作。各縣(市、區(qū))要將3年來的人口數(shù)量、耕地面積、糧食產(chǎn)量、作物價格、居民生活質(zhì)量和保障等數(shù)據(jù)，綜合考量近年來的征地案件，測算的數(shù)據(jù)由農(nóng)村集體所有經(jīng)濟(jì)組織、村民代表和有關(guān)部門聽證后上報審核。根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求，寧夏自治區(qū)的自然資源廳組織專家進(jìn)行審查論證，征求有關(guān)部門和市、縣(區(qū))政府的意見，對其進(jìn)行社會風(fēng)險穩(wěn)定評估。收取的農(nóng)業(yè)地區(qū)片綜合地價，經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過，予以公布執(zhí)行。

《通知》的主要內(nèi)容：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實際情況，對農(nóng)地地籍調(diào)查的內(nèi)涵、地類調(diào)整系數(shù)的確定、土地補償款和安置補助款項的分配比例、新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接、農(nóng)地地籍調(diào)查的實施標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了明確。一是區(qū)域綜合地價的內(nèi)涵。農(nóng)地綜合地價的征收包括土地補償費、安置補助費，不包括依法為被征地農(nóng)民提供的社會保險繳費補貼、征收農(nóng)地涉及的地上附著物和青苗補償?shù)荣M用。二是地類調(diào)整系數(shù)。為了保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，鼓勵使用未利用地，結(jié)合寧夏實際，在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)專家論證、縣區(qū)聽證的基礎(chǔ)上，確定了地類調(diào)節(jié)系數(shù)。對永久基本農(nóng)田1.1倍以上，園地1.0倍以上，3年內(nèi)新開墾的耕地0.6倍以上，旱地不低于0.6倍，喬木林不低于0.7倍，灌木林不低于0.1倍，人工草場不低于0.5倍，天然草場不低于0.1倍，魚塘不低于0.3倍，集體建設(shè)用地1.0倍以上，未利用地不低于0.1倍以上的耕地，以區(qū)為單位，以區(qū)為單位，確定補償標(biāo)準(zhǔn)。三是土地補償費、安置補助費的分配比例：國土資源部辦公廳《關(guān)于加快制定農(nóng)區(qū)片征收綜合地價工作的通知》明確指出，“區(qū)片綜合地價確定后，應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民主要生活水平，參照近年來農(nóng)村集體組織以及村民個人征地補償費用實際支付比例，合理確定土地補償費和安置補助費的分配比例。補償對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補償標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民的安置補助費。為了更好地保障被征地農(nóng)民各方面的權(quán)益，結(jié)合各縣(市、區(qū))的聽證結(jié)果及各方意見，本次區(qū)片綜合地價土地補償和安置費用按1:9的比例進(jìn)行分配。四是新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。本條例與2020年元旦起施行，本條例規(guī)定的區(qū)域綜合地價，從本條例施行之日起執(zhí)行。在2019年12月31日之前(含12月31日)，經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)的土地征收，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案進(jìn)行補償。

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