一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。”加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，是弘揚(yáng)誠信文化、推進(jìn)誠信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

二、【解讀分析】

對(duì)社會(huì)失信的約束機(jī)制有很多，如聲譽(yù)約束、市場約束、監(jiān)督約束和法律約束。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的約束條件也隨之增加。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)約束不僅本身強(qiáng)大，還可以賦予其他機(jī)制權(quán)力，提高社會(huì)信用治理水平。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了電子商務(wù)交易支付系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，有助于全方位檢測和記錄不可信行為，增加不誠信行為的成本;高效收集和傳播相關(guān)信息，進(jìn)一步強(qiáng)化聲譽(yù)約束機(jī)制;授權(quán)監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集和分析相關(guān)信息，快速發(fā)現(xiàn)不容易被發(fā)現(xiàn)的不可信行為，識(shí)別異�，F(xiàn)象，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管;授權(quán)消費(fèi)者更有效地保護(hù)其權(quán)益，并通過評(píng)論、反饋和重新選擇參與社會(huì)誠信治理;授權(quán)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范企業(yè)商圈秩序;等等。

行政監(jiān)督和法律監(jiān)督是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的重要手段，能夠?qū)�網(wǎng)絡(luò)空間的不誠信行為產(chǎn)生持久的約束力。近年來，中國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)和司法解釋，并開展了擊劍、織網(wǎng)等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間誠信建設(shè)。相關(guān)部門大力推進(jìn)企業(yè)信息公開透明和網(wǎng)上市場交易雙方信息對(duì)稱，公平競爭制度和機(jī)制不斷完善。隨著中國網(wǎng)絡(luò)市場的成熟，企業(yè)更加注重消費(fèi)者體驗(yàn)和自我形象，客觀上有利于網(wǎng)絡(luò)空間的誠信治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的誠信治理，需要政府部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)管理能力，特別是提高網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和處置能力，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理中的社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的誠信治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在不同的目標(biāo)和不同的治理手段之間進(jìn)行平衡。第一，平衡個(gè)人數(shù)據(jù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)益。通過確認(rèn)數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，確認(rèn)了數(shù)據(jù)的兩個(gè)基本屬性:可以主張權(quán)益，也可以進(jìn)行市場交易。如何分配數(shù)據(jù)元素的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，不僅會(huì)影響個(gè)人權(quán)益，還會(huì)影響數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理中，不僅要明確基本規(guī)則，還要與時(shí)俱進(jìn)，平衡個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。二是加強(qiáng)不同治理手段的匹配與平衡。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻高，創(chuàng)新頻繁，變化快，很難使用最新的技術(shù);行政監(jiān)督和法律監(jiān)督任務(wù)重，挑戰(zhàn)大，有時(shí)難以立竿見影;公平競爭和重復(fù)博弈可以促進(jìn)企業(yè)自律，但少數(shù)企業(yè)的不公平競爭行為也可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣;消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋機(jī)制發(fā)揮了突出作用，但也可能被誤用和濫用。只有加強(qiáng)不同治理手段之間的匹配和平衡，才能達(dá)到最佳的治理效果。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管與突出重點(diǎn)的整體平衡。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理監(jiān)管的全覆蓋，明確監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是涉及人民生命安全和健康的產(chǎn)品和服務(wù)，以及具有重大負(fù)外部性(如虛假信息和可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和生活安寧的不良信息等)的領(lǐng)域。).第四，關(guān)注不同網(wǎng)絡(luò)主體的誠信訴求，合理選擇監(jiān)管手段和方法的組合。第五，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域創(chuàng)新的整體性，在投入公共資源前準(zhǔn)確評(píng)估創(chuàng)新主體的整體性，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。

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