一、【資料背景】

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全要素市場化配置的體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2016〕1號)和《國務(wù)院關(guān)于在新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的若干意見》(國發(fā)﹝2015﹞71號)等文件要求，結(jié)合烏魯木齊市實(shí)際，制定了《關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。

二、【解讀分析】

方案的主要內(nèi)容是：首先，建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。一是健全專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機(jī)制。通過對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)的融合分析，利用專利導(dǎo)航方法，圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵技術(shù)需求，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展5項產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航示范工程建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告，為政府有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)科技項目、招商引資等提供決策參考，加速推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是實(shí)施區(qū)域商標(biāo)品牌推進(jìn)工程和地理標(biāo)志推廣應(yīng)用工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用首府經(jīng)濟(jì)、文化、電子商務(wù)的集散功能和“貨、園、業(yè)”的優(yōu)勢，依托馕文化產(chǎn)業(yè)園，打造新疆本土品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品的集聚特色園區(qū)。三是建立專利密集型產(chǎn)業(yè)與地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)值核算機(jī)制。根據(jù)烏魯木齊市專利密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)地制定專利密集型產(chǎn)業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的統(tǒng)計體系。以鼓勵專利密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大專利密集型產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。四是開展專利密集型產(chǎn)品的認(rèn)定試點(diǎn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)政策扶持。在重點(diǎn)發(fā)展的化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、紡織服裝等行業(yè)和領(lǐng)域開展專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定試點(diǎn)，完善政府采購等扶持政策，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的專利密集型產(chǎn)品，推動以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，鼓勵創(chuàng)新主體提高對知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用能力;一是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的質(zhì)量提高。通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，支持200多家企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作的通知》(國知發(fā)管字〔2007〕145號)精神，對具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施貫標(biāo)認(rèn)證。二是加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。建立知識產(chǎn)權(quán)托管系統(tǒng)，將知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)建立全過程的評估體系。三是鼓勵高校和研究機(jī)構(gòu)面向企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。企業(yè)與高校機(jī)構(gòu)定期開展知識產(chǎn)權(quán)路演活動，促進(jìn)有效對接。展示供需信息，通過知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺實(shí)施雙向推送服務(wù)。四是探討中小型企業(yè)獲得專利技術(shù)的低成本機(jī)制。以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，對高校院所尚未轉(zhuǎn)化的“沉睡專利”進(jìn)行加工、挖掘和分析，收集整理中小企業(yè)的技術(shù)需求，推廣其應(yīng)用。五是指導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的建設(shè)。推動知識產(chǎn)權(quán)密集型或依賴性產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)與相關(guān)高校、行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

第三，探索知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的新模式，提升現(xiàn)代金融服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。一是推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。大力推動與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款政府支持下的保險、擔(dān)保和銀行風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)商業(yè)銀行制定相應(yīng)的政策和機(jī)制，落實(shí)單列信貸計劃、放寬不良貸款率考核等配套措施。二是依法依規(guī)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。我們將借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的融資方式，完善知識產(chǎn)權(quán)證券化的相關(guān)支持保障政策。以重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科創(chuàng)型上市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為依托，培育產(chǎn)業(yè)集群的高價值專利組合，支持構(gòu)建基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn);對企業(yè)融資需求和知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)不同類型知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理估價。三是增加提供知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務(wù)的工具。對擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍進(jìn)行了研究，積極探索地理標(biāo)志、商標(biāo)等作為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的可行性，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，通過綜合評價企業(yè)的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)價值，合理分析企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力和品牌價值，把握企業(yè)發(fā)展方向，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。四是探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的集合授信機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)專利集群、商標(biāo)品牌為質(zhì)押，對集中篩選出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予合理的授信額度。

第四，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力。一是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚化載體建設(shè);烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要立足于創(chuàng)新資源豐富、知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))和甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(工業(yè)區(qū))形成服務(wù)集群，實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體空間集聚與網(wǎng)絡(luò)上線集聚相結(jié)合，提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。二是建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺。建立烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)管理，參與或承擔(dān)相關(guān)政策項目的組織實(shí)施，項目與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與評估，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的數(shù)據(jù)整合與管理，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管等公共服務(wù)。三是建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，圍繞各園區(qū)的特色優(yōu)勢，力爭培育3個特色鮮明、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。

第五，多措并舉，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和引進(jìn)一批知識產(chǎn)權(quán)交易、許可、評估、投融資、維權(quán)、訴訟能力強(qiáng)、經(jīng)營模式成熟的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是管理知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)的主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的自律、誠信和責(zé)任意識。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用政策，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)力度。吸引高校畢業(yè)生到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，包括開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動和在線線下招聘會等。四是培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)企業(yè)、大專院校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)專員制度，為企事業(yè)單位培養(yǎng)實(shí)用的、復(fù)合型的知識產(chǎn)權(quán)人才。

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