一、【資料背景】

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào))和《民政部國(guó)家發(fā)展改革委司法部人力資源社會(huì)保障部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)證明管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕20號(hào))，制定了西藏自治區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施方案。

二、【解讀分析】

執(zhí)行步驟：

第一，安排部署階段(2020年9月10日至9月20日)。一是自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室配合，發(fā)展改革委、司法部、政府督查室、政府辦公廳法規(guī)處等單位參與，起草印發(fā)《減證便民行動(dòng)方案》，自治區(qū)有關(guān)部門、各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。二是各地(市)由主管副市長(zhǎng)(專員)具體負(fù)責(zé)，自治區(qū)有關(guān)部門由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任部門。各級(jí)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門和辦事機(jī)構(gòu)，把責(zé)任分解到具體部門和人員。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要在2020年9月20日前將有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式反饋給自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)小組辦公室(附件1)。

第二，自評(píng)和檢查(2020年9月21日至10月31日)。地方各級(jí)政府要結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作，對(duì)需要辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的企業(yè)、群眾在辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)提供相關(guān)部門出具的證明材料及相關(guān)蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行自查梳理，以切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，按照"六個(gè)一批"的原則，提出保留、取消的意見(jiàn)和建議，填寫《清理表》(見(jiàn)附件2)。各地區(qū)、各部門要在2020年10月31日前將清理工作的申報(bào)單報(bào)送自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組辦公室。地方(市)、縣(區(qū))有關(guān)情況報(bào)負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的部門。

第三，審核，反饋，發(fā)布階段(2020年11月1日至11月20日)。國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同司法部、國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司等部門組成清理核準(zhǔn)組，負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)級(jí)清單進(jìn)行審核，各地(市)可參照自治區(qū)做法，由牽頭單位組織本地區(qū)的清單審核。重點(diǎn)對(duì)各部門提交的意見(jiàn)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行集中審核論證，并提出意見(jiàn)建議，反饋給各部門進(jìn)行整改確認(rèn)。經(jīng)充分溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，確定應(yīng)取消證明事項(xiàng)及取消證明事項(xiàng)后的處理方式，匯總編制各級(jí)《證明事項(xiàng)保留清單》(見(jiàn)附件3)和《證明事項(xiàng)取消清單》(見(jiàn)附件4)，于2020年11月15日前報(bào)本級(jí)人民政府審定，同時(shí)向社會(huì)公布，并更新政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的辦事指南，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名單由當(dāng)?shù)?市)、縣(區(qū))統(tǒng)一匯總后(表5)，于2020年11月20日前報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。

第四：運(yùn)行改進(jìn)階段(2020年11月21日至12月10日)。1.對(duì)保留清單上的證明事項(xiàng)，組織有關(guān)部門，規(guī)范辦理程序，明確辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理時(shí)限，并優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)遵循在法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本部門簽發(fā)的各類證明嚴(yán)格管理，保證各類證明行為的規(guī)范性、真實(shí)性和公正性。不在名單范圍之內(nèi)的，申請(qǐng)人不得要求提供任何證明材料。2.各有關(guān)部門結(jié)合證明事項(xiàng)清理調(diào)整，建立健全相關(guān)部門間的聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)對(duì)接、核查反饋等工作機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有信息共享和公共查詢平臺(tái)，完善電子證照、電子簽名等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享，確保減證便民實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3.各地各部門要在第一時(shí)間將保留和取消證明事項(xiàng)及有關(guān)工作要求，傳達(dá)到各辦事部門、窗口和工作人員，并嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的最新規(guī)定。

第五：檢查和改進(jìn)階段(2020年12月11日至12月31日)。一是各級(jí)各部門自行采取抽查暗訪、受理群眾投訴舉報(bào)、集中檢查等形式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保承諾落實(shí)到位。二是各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施情況，將有關(guān)工作情況于12月底前報(bào)自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。三是自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查，尤其要對(duì)縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級(jí)清理匯總工作進(jìn)行暗訪抽查，重點(diǎn)抽查企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)自行要求群眾開出清單以外的證明，造成群眾辦事困難的，要及時(shí)糾正，并視情況追究責(zé)任，對(duì)組織不力、工作落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)。

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