一、【資料背景】

近幾年來，隨著《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》(2018年3月1日起實(shí)施)和《煙花爆竹零售點(diǎn)安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4128-2019)的頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放也有了一些新的規(guī)定;2013年1月15日起實(shí)施的《昆明市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放安全管理規(guī)定》(第117號(hào))，已經(jīng)不能滿足新規(guī)定的要求;省內(nèi)外一些地區(qū)煙花爆竹零售攤點(diǎn)多次發(fā)生燃爆事故，暴露出缺乏基層綜合治理工作手段和基礎(chǔ)，以及城市環(huán)境質(zhì)量控制要求等問題。

二、【解讀分析】

《昆明市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放安全管理辦法》共25條，主要內(nèi)容如下：第一，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。將原行政主管部門“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”改為“應(yīng)急管理部門”，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的部門名稱和管理職責(zé)，對(duì)其他相關(guān)部門的名稱進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，由第三條具體規(guī)定：“應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理;公安部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹的公共安全進(jìn)行監(jiān)督管理;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理;其他部門配合，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等納入基層綜合治理范圍。

第二，突出抓好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全管理工作。為了加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理，延續(xù)昆明市行之有效的經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充：第六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)應(yīng)符合規(guī)定的條件，并經(jīng)依法批準(zhǔn);第七條規(guī)定，批發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記、資料管理、存檔備查等制度;第十條規(guī)定，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置條件及審批要求。

第三，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的安全管理。為防止和減少燃放煙花爆竹的安全事故，加強(qiáng)燃放安全管理，第一，在第四條中明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門、社會(huì)組織、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、媒體等應(yīng)組織開展燃放安全的宣傳、教育和引導(dǎo)工作;第二，在第十六條中規(guī)定了零售場(chǎng)所(場(chǎng)所)應(yīng)落實(shí)安全防范措施，引導(dǎo)安全燃放，制止在保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的要求;第三，在第十六條中列舉了不得向人群、車輛、窨井等拋擲煙花爆竹，從建筑物向外拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹，以妨礙行人和車輛通行的方式燃放煙花爆竹，以及采用其他危險(xiǎn)方式等4種燃放煙花爆竹可能危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹;

第四，設(shè)置了禁燃區(qū)域和限制禁燃區(qū)域的具體范圍。第17條在《煙花爆竹安全條例》第三十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，又根據(jù)上位法的授權(quán)和昆明市的實(shí)際情況，增加了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：地鐵站、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、商業(yè)步行街、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所和區(qū)域;城市道路橋梁(含立交橋、過街天橋)、隧道、涵洞、地下通道、地下管網(wǎng)、人防設(shè)施等地下空間;紅嘴鷗等野生動(dòng)物聚集區(qū);煙花爆竹零售商店(點(diǎn))周圍80米等作為昆明市禁止燃放的場(chǎng)所和區(qū)域;第十八條在原有主城區(qū)限制燃放區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。

第五，采取多種措施，綜合治理。多措并舉，加大安全監(jiān)管力度，一是在第十三條、第十四條中明確了應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集、共享、抄告、黑名單管理等制度，定期公布批發(fā)企業(yè)、零售門店(點(diǎn))的相關(guān)信息，并對(duì)查證屬實(shí)的安全生產(chǎn)舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);二是在第十五條中明確了對(duì)非法燃放煙花爆竹、廢棄煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)就地封存，由公安部門組織銷毀;三是在第十九條中明確了對(duì)發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹的村(居)民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、報(bào)告。

第六，加大了對(duì)違法行為的懲處力度。其中，法律責(zé)任部分主要是根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條有關(guān)內(nèi)容，對(duì)下列行為分別作出處罰：在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹，以及對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)等4類行為，分別在第二十二條、第二十三條中明確并強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定。

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