一、【資料背景】

2019年11月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過了《關(guān)于深化教育督導(dǎo)體制改革的意見》。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化新時期教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課建設(shè)的若干意見》，標(biāo)志著高校思想政治理論課建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。教育督導(dǎo)工作是黨和國家賦予我們的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，省委、省政府對此十分重視，要求我們以高度的自覺和行動，投入到深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)踐中去，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平，為貴州教育現(xiàn)代化和特色教育強(qiáng)省的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容：

完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面：主要是完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)省政府教育督導(dǎo)委員會，要求市、縣各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)參照省的做法，健全完善，加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全和創(chuàng)新工作機(jī)制，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。

健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面：第一，強(qiáng)化政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督。建立省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門履行教育職責(zé)的年度自評和考核制度。健全市級政府履行教育職責(zé)的評估體系，定期開展督導(dǎo)評估。每年對縣(市、區(qū))教育重要工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查;繼續(xù)對縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。著重監(jiān)督檢查中央、國務(wù)院和省委、省政府重大教育決策部署的落實(shí)情況。第二，加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督;健全各級各類學(xué)校督導(dǎo)規(guī)范與要求，開展學(xué)校經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色與水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。著重督促學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。第三，加強(qiáng)評估和監(jiān)測。以義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全各級各類學(xué)校的監(jiān)測評估系統(tǒng)，完善評價監(jiān)測指標(biāo)體系。多級、全方位地對幼兒園的辦園行為、義務(wù)教育階段各學(xué)科的學(xué)習(xí)質(zhì)量、普通高中的辦學(xué)水平、中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力、高等職業(yè)學(xué)校的適應(yīng)社會需要能力進(jìn)行監(jiān)測和評價。與國家合作開展高等教育評估和研究生論文抽查工作。第四，改進(jìn)監(jiān)督方式。把發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改作為主要目標(biāo)，把重點(diǎn)放在督導(dǎo)的質(zhì)量上，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，開展督政、督管、督導(dǎo)工作評估。要遵循監(jiān)督規(guī)律，改進(jìn)工作方法，把綜合監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督、日常監(jiān)督與隨機(jī)監(jiān)督、明查暗訪相結(jié)合，提高教育督導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。

深入推進(jìn)督導(dǎo)問責(zé)制改革：按照教育督導(dǎo)"長牙"的要求，重點(diǎn)突破，主要通過匯報、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8項(xiàng)制度，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

優(yōu)化督學(xué)管理：主要從四個方面進(jìn)行改革：一是加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè);二是完善督學(xué)聘任辦法;三是提高督學(xué)的專業(yè)化水平;四是嚴(yán)格督學(xué)隊伍管理。要明確各級督學(xué)的配備要求，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督。

加強(qiáng)問責(zé)制是此次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是保證教育督導(dǎo)“長牙”的有力保證。在這方面，實(shí)施意見提出了八項(xiàng)主要措施：第一，健全報告制度。執(zhí)行意見規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式，將督導(dǎo)工作形成的書面報告公布于眾，對執(zhí)行教育決策部署不力、違反教育法律法規(guī)的行為，要及時曝光。第二，規(guī)范反饋機(jī)制。落實(shí)意見要求，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時將督導(dǎo)結(jié)果反饋被督導(dǎo)單位，逐項(xiàng)列出存在的問題，下達(dá)整改通知書，提出整改時限和要求。第三，加強(qiáng)整改機(jī)制。執(zhí)行意見指出，被督導(dǎo)單位要對反饋的問題認(rèn)真進(jìn)行整改，對整改不及時、不徹底的被督導(dǎo)單位，要限期整改。受檢單位的主管部門應(yīng)對受檢單位的整改工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促，對整改不力的負(fù)連帶責(zé)任。第四，健全審查制度。貫徹落實(shí)意見要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對督導(dǎo)事項(xiàng)的專項(xiàng)復(fù)查制度，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行復(fù)查，防止問題反彈，確保整改到位。第五，實(shí)施激勵機(jī)制。貫徹落實(shí)意見要求，各級政府和督導(dǎo)部門要對教育督導(dǎo)工作成績突出的被督導(dǎo)單位和相關(guān)責(zé)任人給予表彰。黨的各級委員會、政府及有關(guān)部門在政策扶持、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任免、獎懲等方面，都要注意掌握和運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況。第六，嚴(yán)肅約談制度。執(zhí)行意見指出，對于貫徹落實(shí)黨的教育方針和中央、國務(wù)院和省委、省政府教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量和安全隱患較多，或者拒絕接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。訪談記錄應(yīng)報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級組織部門備案，并作為績效考核的重要依據(jù)。第七，建立信息通報制度;對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或未完成整改任務(wù)的被督導(dǎo)單位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地區(qū)黨委、政府及上級主管部門通報情況，建議其不得評先評優(yōu)，不得提拔使用，不得調(diào)離工作崗位。第八，健全責(zé)任制。在實(shí)施意見中，對于督政問責(zé)的問題，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)移交有關(guān)部門追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。督導(dǎo)問責(zé)方面，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將被督導(dǎo)學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人的問責(zé)情況移交有關(guān)部門。

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