一、【背景材料】

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，這是“十五”第一年啟動的深化重點領(lǐng)域改革的重要行動計劃�！缎袆佑媱潯窚�(zhǔn)確把握了建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵任務(wù)，從有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)準(zhǔn)確地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和外延，明確提出了行動路線圖。

二、【解讀分析】

首先，全面系統(tǒng)地論證了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度框架和使命重點。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵是鞏固市場體系的基本體系，即全面完善產(chǎn)權(quán)，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭制度。深化要素市場化改革，促進(jìn)要素資源高效配置無疑是重點和難點，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、價格市場決策、自主有序流動和高效公平配置等傳統(tǒng)要素的統(tǒng)一整合，激發(fā)和增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識和技術(shù)等新要素的活力。展望“十四五”時期，實現(xiàn)更高水平的市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴(kuò)大金融和社會服務(wù)業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，推進(jìn)規(guī)則等制度開放是體現(xiàn)和提升市場監(jiān)管能力和治理水平的主要途徑。同時，“改善市場環(huán)境和質(zhì)量”、“完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制”是深入實施質(zhì)量提升行動、推進(jìn)市場品牌標(biāo)準(zhǔn)化、全面維護(hù)消費者合法權(quán)益、加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法完善包容審慎監(jiān)管和自律機(jī)制、引導(dǎo)市場主體和平臺健康健康發(fā)展的重要制度保障。

二是全面標(biāo)桿國家重大戰(zhàn)略和重要會議精神，強(qiáng)化精準(zhǔn)實施。《行動計劃》突出了重點地區(qū)深化市場體系建設(shè)的改革示范意義。例如，在放寬市場準(zhǔn)入試點項目方面，海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)有中國特色社會主義試點示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等都制定并出臺了放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，為更廣泛的推廣創(chuàng)造了條件。在貫徹落實重要會議精神方面，2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭”，該行動計劃明確提出“完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)采集、使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等法律規(guī)范”，并將強(qiáng)調(diào)在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。

第三，行動計劃以問題為導(dǎo)向，注重實施和可操作性。比如全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實行了兩年多。該行動計劃強(qiáng)調(diào)全面實施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級市場準(zhǔn)入無形壁壘的臺賬，暢通市場參與者對無形壁壘的反饋渠道和應(yīng)對機(jī)制，從而解決“準(zhǔn)入”問題和“準(zhǔn)業(yè)務(wù)”問題。同時要求制定市場準(zhǔn)入能效測評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合測評，這是“以評促改”，強(qiáng)化全面實施的效果。再比如，《行動計劃》首次明確提出加強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束。針對當(dāng)前公平競爭審查自查和自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)建立公平競爭審查報告處理和回應(yīng)機(jī)制，要求及時核實報告中涉及的問題。同時，為了進(jìn)一步消除實踐中 公平競爭審查的模糊領(lǐng)域，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化審查范圍內(nèi)的政策和措施類別，另一方面要建立公平競爭審查例外適用指南，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，所有不適用“例外”的政策和措施都要接受公平競爭審查。

四是強(qiáng)調(diào)提升市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和交易平臺的影響力�！缎袆佑媱潯窂�(qiáng)調(diào)要積極培育和形成油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域操作規(guī)范、影響力大的市場交易平臺，支持上海期貨交易所、全國電力交易機(jī)構(gòu)和全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。展望“十四五”時期，新一輪技術(shù)飛躍及其商業(yè)場景正在迸發(fā)，市場競爭聚焦于新的消費�！缎袆佑媱潯访鞔_提出實施智能市場開發(fā)示范項目，建設(shè)智能消費綜合體驗館，推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)和計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合京津冀、粵港澳、長三角、海南自貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域市場發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境支付、供應(yīng)商管理的典型場景，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道

第五，維護(hù)市場安全是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要組成部分。落實國家安全的總體理念，高度重視市場運行風(fēng)險和市場體系安全，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的關(guān)鍵。《行動計劃》將安全發(fā)展貫穿于所有領(lǐng)域和建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的全過程。強(qiáng)調(diào)要積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，加強(qiáng)大宗商品、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等關(guān)鍵市場交易的監(jiān)測和預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案;提高利用大數(shù)據(jù)識別競爭違規(guī)、預(yù)警和識別市場操作風(fēng)險的能力，加強(qiáng)市場預(yù)期管理。這些結(jié)合新時代特點的主要市場風(fēng)險防范機(jī)制設(shè)計都具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。

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