一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，進一步貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力解決長江重慶段等大江大河兩岸水土流失治理難、造林綠化水平低、城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)難、生態(tài)屏障功能依然脆弱等問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進人與自然和諧共生，特制定本方案。

二、【解讀分析】

重點任務(wù)：

第一，實行“三類”分類指導(dǎo)。一是峽谷景觀中的生態(tài)屏障類。大小三峽、烏江、嘉陵江等峽谷地區(qū)，全面保護峽谷的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，探索在生態(tài)敏感、脆弱、退化區(qū)等生存條件惡劣的地區(qū)，進行生態(tài)搬遷，減少人為干擾，加大治理水土流失和石漠化的力度。二是淺丘工業(yè)生態(tài)屏障類別。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在長江及嘉陵江、烏江、涪江等主要支流的兩岸丘陵低山地區(qū)，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點布局柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)村“四邊”(村邊、宅邊、水邊、路邊)植樹，建設(shè)森林鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)。三是城鎮(zhèn)功能生態(tài)屏障類。結(jié)合城市品質(zhì)提升、污染防治和城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)等工作，在中心城區(qū)和沿江重點城鎮(zhèn)區(qū)開展城鎮(zhèn)及各類園區(qū)綠化、零星空地植樹和林相改造，建設(shè)河岸近綠親水生態(tài)修復(fù)工程，提高沿江生態(tài)綠化品質(zhì)和生態(tài)屏障功能水平。

第二，實施“四帶”空間布局。一是濱江景觀生態(tài)隔離帶。對消落線以上50-100米范圍內(nèi)的河段進行綠化和林相改造，對污染企業(yè)搬遷、碼頭整治后的騰出土地、河流兩岸公共空間、非城鎮(zhèn)建設(shè)用地后退藍線控制區(qū)等進行綠化和林相改造，建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶，修復(fù)保護兩岸生態(tài)系統(tǒng)，形成沿江生態(tài)廊道。二是中山生態(tài)工業(yè)發(fā)展帶。以鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)果林、中藥材、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實施一批效益顯著的特色林業(yè)工程，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)，促進生態(tài)恢復(fù)和鄉(xiāng)村振興。三是高山生態(tài)防護林帶。以保護為主、生態(tài)為輔，加強自然保護和生態(tài)修復(fù)，實施退耕還林、森林撫育，對闊葉樹和珍貴樹木進行補種，增加森林植被，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和保護效能，如水源涵養(yǎng)、水土保持等。四是消落區(qū)固土涵養(yǎng)型生態(tài)帶。對145-175米三峽庫區(qū)水位消落區(qū)進行自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，選擇適宜地區(qū)，探索宜林、宜草、宜草與喬灌草相結(jié)合的生態(tài)治理模式，形成固土、涵水、益鳥等生態(tài)濕地緩沖帶。

第三，著力提高森林覆蓋率。一是67萬畝生產(chǎn)用地調(diào)整改造。在自然保護地核心區(qū)，對15度以上坡耕地、污染嚴重的耕地、移民搬遷后確無能力耕種的耕地，按規(guī)定實行退耕還林9萬畝，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新增造林22萬畝，種植生態(tài)經(jīng)濟價值較高的珍貴樹種和特色經(jīng)果林。在生產(chǎn)用地上，對疏林地和未成林地進行補植、管護，人工促進郁閉成林36萬畝。二是居住面積增加18萬畝。圍繞綠化、美化和改善人居環(huán)境的目標(biāo)，在河道兩側(cè)種植行道樹，在水系周圍種植護岸和水源涵養(yǎng)林，在田邊土坎上種植經(jīng)濟樹種，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經(jīng)果樹或彩葉林，在農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村“四旁”植樹18萬畝。三是挖掘生態(tài)空間13萬畝的潛力。經(jīng)宜林地造林、疏林地和未成林地的補植和管護、灌木林的補植和封山育林等措施，申請認定為國家特別規(guī)定的灌木林，實施宜林地造林和灌木林的培育5萬畝，疏林和未成林的營造3萬畝。

第四，著力提高森林質(zhì)量。一是生態(tài)空間促進面積214萬畝。對河流兩岸的重要生態(tài)節(jié)點地區(qū)，圍繞體現(xiàn)森林季相變化和提升森林景觀價值的重點區(qū)域，進行綜合改造，建設(shè)10萬畝季相變化示范林。通過對有功能退化的林分和經(jīng)濟效益較差的經(jīng)濟林進行更新改造21萬畝，提高林地綜合效益。針對中幼林和近熟林生長不良的情況，通過撫育、補植、間伐等人工措施，進行183萬畝森林撫育，培育穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。二是生活空間增色3萬畝。以海綿城市、生態(tài)園林城市和國家森林城市創(chuàng)建為載體，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，沿江城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等綠化美化3萬畝，提高城市綠化質(zhì)量。

第五，著力提高綜合效益。一是增加海岸的植被覆蓋面積，加強生態(tài)保護作用。以構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，優(yōu)化營造林方式，強化兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的復(fù)合經(jīng)營，喬灌草相結(jié)合，豐富河岸植物群落，改善河岸生態(tài)環(huán)境，形成穩(wěn)定、健康的林草自然生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮千里林帶在河流生態(tài)修復(fù)中的降水?dāng)r蓄、污水凈化、面源污染治理等方面的系統(tǒng)性作用，以及在保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋放、凈化大氣、豐富生物多樣性等方面的綜合屏障功能。二是豐富兩岸生態(tài)景觀，提升生態(tài)景觀品位;按照不同立地條件和總體布局，選擇具有較高季相變化的適生樹進行營林，豐富森林層次，突出四季自然變化，把長江重慶段打造成風(fēng)景帶、旅游帶、經(jīng)濟帶，促進沿江生態(tài)旅游發(fā)展，開辟沿江綠色發(fā)展新途徑。三是實行系統(tǒng)綜合管理，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村建設(shè)，推進全國森林城市、全國森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以山水林田湖草綜合整治為重點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)沿江坡地綠化和公園建設(shè)，農(nóng)村山體、農(nóng)田林網(wǎng)和“四邊”綠化。

第六，著力加強生態(tài)保護。一是加強對林草資源的保護。要嚴格執(zhí)行《林地保護利用規(guī)劃》，加強林地的分級、分等管理，嚴格公益林保護管理制度，加強公益林監(jiān)管，全面保護天然林，搞好森林防火。在自然保護地建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的有序退出機制，加強對自然山體的保護和管理。二是加強對濕地資源的保護。規(guī)劃好江河、溪澗、庫塘、堰渠等濕地生態(tài)系統(tǒng)，突出對現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴格控制濕地面積，確保濕地面積不減少。強化濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與治理，提高濕地的生態(tài)功能，抑制自然濕地的退化趨勢。加強山體、谷地、半島、江心島等近緣濕地生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和修復(fù)，有效地保護濕地和周邊生態(tài)系統(tǒng)。三是加強自然保護地的建設(shè)和管理。進行保護區(qū)的整合優(yōu)化，科學(xué)地建立保護區(qū)體系。強化自然保護地管理，完善保護設(shè)施和管理制度，提高管理水平;實施自然保護地動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等專項監(jiān)督檢查，嚴厲查處破壞自然保護地的違法違規(guī)行為。在長江重慶段開展重點水域生態(tài)修復(fù)、珍稀瀕危野生動植物的搶救救護等工作，對林業(yè)資源進行生物多樣性調(diào)查和評價，建立林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。四是加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系，建立健全與公安部門的協(xié)作機制，強化林業(yè)執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林、濕地、草原和食用野生動物等違法犯罪活動。提高執(zhí)法信息化水平，創(chuàng)新執(zhí)法機制。建立健全保護和開發(fā)森林資源的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立健全林草資源破壞、生態(tài)破壞的賠償和責(zé)任制度。

第七，著力加強民生保障。結(jié)合長江流域及長江流域其他城鎮(zhèn)密集、人口密集、生態(tài)承載超負荷、坡耕地嚴重水土流失等現(xiàn)實問題，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)原住居民進行生態(tài)搬遷，加大生態(tài)搬遷補償和轉(zhuǎn)移支付力度，增加生態(tài)公益崗位供給。實行退耕還林和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大政策、資金的傾斜支持力度，不斷推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村“三變”改革，積極推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實現(xiàn)了公司與農(nóng)民利益的有機結(jié)合。積極推進生態(tài)補償?shù)氖袌龌�和多元化改革，完善森林資源有償使用制度，開展非國有林生態(tài)補償試點，增加農(nóng)民生態(tài)收入。

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