一、【背景材料】

“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成就，包括“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明顯提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的綜合部署，要求“堅(jiān)持自控、安全、高效，做好供應(yīng)鏈按行業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精細(xì)化政策，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2021年中國要做好的重點(diǎn)工作，并呼吁“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控性”。由此可見，如何有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要問題，需要從多方面進(jìn)行研究和探索。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控能力。全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，解決不穩(wěn)定、薄弱、不安全問題，是一項(xiàng)綜合任務(wù)，需要優(yōu)先考慮和突出。其中，增強(qiáng)自我控制能力無疑是當(dāng)務(wù)之急�？勺晕铱刂频漠a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈诿媾R外部(主要是國外)產(chǎn)品、零部件和技術(shù)(可能是疫情、地震或貿(mào)易摩擦造成的)供應(yīng)有限的情況下，也可以依靠國內(nèi)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本需求。但是，如果重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不能獨(dú)立控制，一旦被發(fā)達(dá)國家“卡在脖子上”，就可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“窒息”，整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將處于不安全的境地。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控性，應(yīng)更多關(guān)注對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有重要影響的重點(diǎn)行業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)種類繁多，對國民經(jīng)濟(jì)安全的影響也各不相同，各種產(chǎn)業(yè)鏈中供應(yīng)鏈約束的短期和長期影響也不同。我們最應(yīng)該關(guān)注的是那些一旦受到限制就會影響國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的核心和重點(diǎn)行業(yè)。把產(chǎn)業(yè)范圍一概而論，既沒有必要，也不可能。另外，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的獨(dú)立控制強(qiáng)調(diào)“能力”，在外部供給有限的情況下可以依靠國內(nèi)力量保證經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行，所以獨(dú)立控制并不意味著全部本地化。以集成電路為例，很有可能在技術(shù)突破達(dá)到自主可控后，中國也會進(jìn)出口部分零部件，也就是說自主可控與更高層次的對外開放并不矛盾。

依靠構(gòu)建新的發(fā)展模式提升自我控制能力。中國在大多數(shù)行業(yè)的中低端環(huán)節(jié)都有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，目前的不足主要體現(xiàn)在高端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律與低端產(chǎn)品有很大不同。一般來說，低端產(chǎn)品技術(shù)成熟，主要競爭點(diǎn)是成本和價(jià)格，而高端產(chǎn)品往往對價(jià)格不敏感，核心競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)上。因此，有必要探索新的途徑來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，特別是開發(fā)高端產(chǎn)品。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式，正符合這一要求。要依靠構(gòu)建新的發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控性。

一方面，以國內(nèi)大流通為主體，可以為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力提供重要的市場需求空間。很多高端技術(shù)和產(chǎn)品在剛開發(fā)的時候就需要實(shí)際應(yīng)用的機(jī)會，這樣才能迭代升級。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，使生產(chǎn)、流通、流通和消費(fèi)更加依賴國內(nèi)市場，意味著關(guān)鍵需求可以通過國內(nèi)供給來滿足，這無疑可以為高端技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供市場需求空間。產(chǎn)業(yè)鏈中的大企業(yè)也要增強(qiáng)后援意識，釋放一些需求，采購和使用國產(chǎn)零部件和原材料，給國產(chǎn)產(chǎn)品申請和升級的機(jī)會。另一方面，全面提高對外開放水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙流通的相互促進(jìn)，使國內(nèi)市場與國際市場更好地對接，更好地利用國內(nèi)外市場和資源，也有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。關(guān)鍵產(chǎn)品和高端技術(shù)的市場空間往往有限。中國雖然是制造大國，但不可能實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品的自主生產(chǎn)。這既不必要，也不經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大對外開放的過程中，引導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)品的國際供應(yīng)進(jìn)一步分散和多樣化，也有利于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

還需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展模式的基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力應(yīng)該是構(gòu)建新發(fā)展模式的重要目標(biāo)之一。否則，一旦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈因重大突發(fā)事件中斷，國內(nèi)和國際流通都可能受到嚴(yán)重沖擊。只有有效提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，確保安全穩(wěn)定，才能更好地構(gòu)建新的發(fā)展模式。

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