一、【資料背景】

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào))，決定自2019年12月1日起在全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。因當(dāng)時(shí)我省尚未批準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不屬于改革全面覆蓋的試點(diǎn)范圍。中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2020年8月30日正式成立。為了使我省的市場(chǎng)主體能夠及時(shí)享受改革的紅利，省政府辦公廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳聯(lián)合起草了《安徽省開(kāi)展"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》(征求意見(jiàn)稿)，在充分征求各市、省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)合法性審查和省政府第128次常務(wù)會(huì)議審定，以省政府名義印發(fā)。

二、【解讀分析】

方案主要把握了五個(gè)原則：第一，突出對(duì)標(biāo)先進(jìn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把改革試點(diǎn)范圍從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到全省，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)支持，加強(qiáng)法制保障。第二，突出統(tǒng)一規(guī)范。遵循統(tǒng)一事項(xiàng)目錄、改革模式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管方式的原則，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地抓好落實(shí)，確保全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，上下貫通，執(zhí)行有力。第三，突出監(jiān)督重點(diǎn)。要堅(jiān)持放管結(jié)合，放管結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，加強(qiáng)涉企信息歸集和共享，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。第四，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。多次征求意見(jiàn)，并在改革方案頒布后，留足時(shí)間，由省級(jí)部門(mén)制定具體的改革和監(jiān)管措施。第五，注重改革創(chuàng)新。支持各地開(kāi)展“一照一碼”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證"一照一碼"，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的獲得感。

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署要求和省政府授權(quán)，省政府決定從2021年3月1日起，在全省全面推行"證照分離"改革試點(diǎn)，對(duì)532項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)(中央層面523項(xiàng)，省地方層面9項(xiàng))，分別以取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步降低事中事后監(jiān)管的制度性交易成本，逐步建立事前規(guī)范、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)、誠(chéng)信守法。

該方案明確了七項(xiàng)改革的重點(diǎn)內(nèi)容和措施。首先，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。將中央和地方兩級(jí)設(shè)立的涉企行政許可事項(xiàng)整合為一個(gè)“安徽省證照分離改革涉企行政許可事項(xiàng)清單”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè)按四種方式進(jìn)行改革，清單以外的企業(yè)不得違規(guī)限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對(duì)于納入"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)范圍的涉企行政許可事項(xiàng)，分別采取取消審批、改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革。第三，規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍登記與申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的銜接。2020年4月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)間的涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)信息、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理信息的互通共享。第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息歸集和共享。省有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集到江淮地區(qū)大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府涉企經(jīng)營(yíng)信息(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外)集中共享。第五，創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)決糾正不批不管、只批不管、寬批嚴(yán)管的現(xiàn)象，健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管體制。第六，審批服務(wù)效能不斷提高。以“一網(wǎng)通辦”為平臺(tái)，推進(jìn)涉企證照“1+N”辦理，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理，一網(wǎng)通辦，一次辦結(jié)”。第七，加強(qiáng)法治保障。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的修改情況，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理體制。

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