一、【背景材料】

中共十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》站在“兩百年”的十字路口，面對(duì)百年來世界前所未有的變化，提出了“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和環(huán)境權(quán)利的具體目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)中國未來人權(quán)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)中國人民和世界的莊嚴(yán)承諾。中國的人權(quán)事業(yè)也將翻開全面發(fā)展的新篇章。

二、【解讀分析】

堅(jiān)持國家維護(hù)人權(quán)的主動(dòng)性。中國一貫堅(jiān)持以人為本的原則，國家承擔(dān)積極的人權(quán)義務(wù)，不斷改善人民福祉。提案草案將保障人民健康置于優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、加大公共衛(wèi)生投入、加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公共屬性、保障醫(yī)療資源公平享有、加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)大和區(qū)域均衡配置的戰(zhàn)略位置。中國向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供12種國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和19種其他基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施國家免疫規(guī)劃，推進(jìn)重大傳染病防控，擴(kuò)大癌癥早期診斷和治療覆蓋面。經(jīng)過不懈努力，取得了顯著成績，5歲以下兒童乙肝病毒(HBV)感染率降至1%以下，重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)范圍從10種擴(kuò)大到28種，2019年重大慢性病早死率比2015年下降10.8%。在全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，特別是在新冠肺炎疫情及其后續(xù)影響的嚴(yán)重影響下，建議草案強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)盡一切可能穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)沖突，提高就業(yè)質(zhì)量，保護(hù)工人權(quán)利。針對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)困難，提出了擴(kuò)大公益性崗位安置、國家積極干預(yù)等具體措施。關(guān)于社會(huì)保障權(quán)，提案草案延續(xù)了促進(jìn)社會(huì)保障公平的理念，提出了實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、推進(jìn)省級(jí)基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌、完善大病保險(xiǎn)和救助體系的具體目標(biāo)。

重視人權(quán)的平等保護(hù)和賦權(quán)。中國強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)中的實(shí)質(zhì)平等原則，更加注重在人權(quán)保護(hù)中嵌入賦權(quán)概念。各領(lǐng)域提出的發(fā)展目標(biāo)和措施強(qiáng)調(diào)人民平等參與和平等發(fā)展，解決發(fā)展不平等的根源。十八大以來，中國扶貧工作取得了前所未有的成就。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，消除絕對(duì)貧困和地區(qū)整體貧困，近億貧困人口脫貧。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步鞏固扶貧成果，提案草案提出增加低收入群體收入，進(jìn)一步完善再分配機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體，提高人民生活水平。針對(duì)我國教育資源不足、分布不均衡的問題，建議草案提出了一系列深化教育改革的目標(biāo)和方案，包括提高教師素質(zhì)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、提高少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。并提出要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系。關(guān)于保護(hù)特定群體的權(quán)利，提案草案指出，要堅(jiān)持男女平等的基本國策，保護(hù)婦女和兒童的權(quán)益，完善老年人和殘疾人護(hù)理服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，完善相關(guān)社會(huì)福利制度。

積極應(yīng)對(duì)人權(quán)保護(hù)的新問題。人類社會(huì)的新發(fā)展，如新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生和氣候變化，給發(fā)展權(quán)、隱私權(quán)和文化權(quán)利帶來了新的挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)持新的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出有針對(duì)性的目標(biāo)和方案。面對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建議草案強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)和人才，實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制和機(jī)制改革，完善國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技倫理體系。面對(duì)數(shù)字時(shí)代的到來，建議稿提出提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。在提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力方面，建議改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢查和應(yīng)急響應(yīng)等職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才建設(shè)，改善疾病控制基礎(chǔ)條件。在環(huán)境權(quán)保護(hù)方面，建議稿堅(jiān)持人與自然和諧共處的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持青山綠水是金山銀山的理念，指出要深入實(shí)施綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立和完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出推進(jìn)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，為綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供支持。

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