一、【資料背景】

從高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，對廣東省協(xié)調(diào)珠三角和粵東西北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。抓住非均衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對均衡這種協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，遵循以大灣區(qū)為主要形態(tài)的增長動(dòng)力，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。打破資源流動(dòng)的壁壘，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境和一流灣區(qū)而努力。

為了落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，促進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》等公平競爭相關(guān)工作的落實(shí)，在“一國兩制”背景下，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，打破資源流動(dòng)壁壘，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，進(jìn)一步提高大灣區(qū)市場一體化水平。經(jīng)過市場監(jiān)管總局的同意，省市場監(jiān)管局起草了《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行先試實(shí)施方案》。

二、【解讀分析】

重點(diǎn)內(nèi)容：第一，建立工作機(jī)制。成立粵港澳大灣區(qū)競爭政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。按照省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，成立了粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會(huì)，該委員會(huì)由省相關(guān)部門和地級以上市政府組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。建立一個(gè)競爭政策委員會(huì)專家咨詢小組建立競爭政策委員會(huì)競爭執(zhí)法專家咨詢小組，充分發(fā)揮專家在競爭政策制定與實(shí)施、公平競爭審查制度的完善、市場競爭狀況評估和執(zhí)法案例評析等方面的作用，利用粵港澳大專院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)在反壟斷領(lǐng)域的專家資源，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。實(shí)行公平競爭審查制度。進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)參與公平競爭審查的部門間聯(lián)席會(huì)議制度，將公平競爭審查范圍擴(kuò)大到地方性法規(guī)。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大反壟斷執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等違法行為。以民生為重點(diǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)制。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。重視網(wǎng)上和線下統(tǒng)一部署、同步實(shí)施，發(fā)揮維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)秩序的作用，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境。

第三，探索工作經(jīng)驗(yàn)。扶持深圳率先實(shí)行競爭政策。授權(quán)深圳市市場監(jiān)管部門開展反壟斷相關(guān)調(diào)查，引導(dǎo)深圳探索公平競爭審查制度和專業(yè)化審查機(jī)制。實(shí)施進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入和商事登記確認(rèn)制度試點(diǎn)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)造公平、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)港澳投資者在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“非禁即入”。推行證照分離、多證合一、壓縮開辦時(shí)間等一系列改革。推行“銀政通”商事登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記服務(wù)的前移、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理。推進(jìn)商事登記簡化版公證文書試點(diǎn)改革，復(fù)制推廣大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建行政執(zhí)法與審判銜接機(jī)制;促進(jìn)執(zhí)法與司法的不斷統(tǒng)一，形成反壟斷行政執(zhí)法與司法有效銜接的工作格局。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)競爭意識(shí)，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展內(nèi)部反壟斷工作，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，樹立競爭合規(guī)觀念。建立競爭糾紛快速處理機(jī)制，與粵港澳競爭執(zhí)法會(huì)商，暢通企業(yè)訴求反映渠道。

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