一、【資料背景】

近幾年來(lái)，廣西自治區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，積極開(kāi)展征地工作，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有效地保障了建設(shè)用地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，有些地方仍然存在著征地程序不規(guī)范、征地監(jiān)督不力、補(bǔ)償安置方式單一、補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。最新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》將于2020年1月1日起施行�！锻恋毓芾矸ā房s小和明確了征地范圍，調(diào)整了征地程序，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征地工作提出了新的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，對(duì)于嚴(yán)格依法依規(guī)履行征地程序，推廣廣西自治區(qū)農(nóng)村土地制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)廣西自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

二、【解讀分析】

該意見(jiàn)的內(nèi)容包括4個(gè)方面：

第一，嚴(yán)格土地征收范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。首先，強(qiáng)調(diào)了土地征收必須是為了公共利益的需要，規(guī)定了征收范圍必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定;其次，提出了土地征收的成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn);接著，推進(jìn)了土地要素市場(chǎng)化配置，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。第二，嚴(yán)格規(guī)范土地征用工作程序。土地征用包括9個(gè)工作程序：第一，批準(zhǔn)啟動(dòng)土地征用前期工作，明確發(fā)布征地公告的地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和時(shí)間，同時(shí)明確土地征用預(yù)公告發(fā)布后，搶栽搶建的不予補(bǔ)償和安置;第二，確定擬征收土地的位置和范圍，明確擬征收土地的位置和范圍，明確擬征收土地的位置和范圍，確定擬征收土地的位置和范圍，確定擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;第三，完善土地征用工作的相關(guān)配套措施。提出了嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)范征收和管理征收補(bǔ)償費(fèi)用，拓寬被征地農(nóng)民安置渠道三個(gè)方面的要求。第四，保障措施。重點(diǎn)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、依法保障農(nóng)民合法權(quán)益、做好征地信息公開(kāi)、加強(qiáng)法律政策的宣傳和引導(dǎo)四個(gè)方面明確了保障措施。

《意見(jiàn)》要求，將征地補(bǔ)償安置協(xié)議具體規(guī)定為擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人，能夠有效地保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保障其合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的要求，以確保征地相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額發(fā)放：一是申請(qǐng)征地的市、縣人民政府要組織對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)足額存入征地補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)。其次，市、縣有關(guān)部門(mén)要按照土地征收公告和已經(jīng)確定的征地補(bǔ)償安置方案，按時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。第三，自然資源部門(mén)根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金到賬憑證，按規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用要納入村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。不得截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用，不得將征地補(bǔ)償費(fèi)用延期、分期支付。

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，采取留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、入股分紅安置等多種安置方式，積極創(chuàng)造條件，為被征地農(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)信息和免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，因征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，拓寬了失地農(nóng)民就業(yè)渠道。

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