一、【背景材料】

今年的政府工作報(bào)告將單位國(guó)內(nèi)總能耗降低3%左右寫入2021年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并提出十四五期間單位國(guó)內(nèi)總能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。在預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出硬約束指標(biāo)，表明堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心。

二、【解讀分析】

為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須從源頭上不斷降低能源和環(huán)境成本。聚力節(jié)能降耗作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，發(fā)揮了積極作用。近幾年來，通過實(shí)施節(jié)能優(yōu)先政策，我國(guó)能效水平顯著提高。從2013年到2019年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總能耗累計(jì)下降24.6%，累計(jì)節(jié)能12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能接近京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)每年能耗總量的總和。中國(guó)以年平均2.7%的能耗增長(zhǎng)支撐著年平均7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

能源利用效率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)其評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量效益的綠色標(biāo)尺作用，將有利于引導(dǎo)更綠色的結(jié)構(gòu)變革。特別是目前，面臨疫情后恢復(fù)、供應(yīng)鏈重建等挑戰(zhàn)，加上傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了擴(kuò)大煤電、鋼鐵、水泥、石油化工等高能源生產(chǎn)能力的沖動(dòng)。嚴(yán)格的能源消耗目標(biāo)責(zé)任，以提高能源效率為重要考慮因素，有利于引導(dǎo)低能源消耗的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抑制重化工業(yè)等高能源消耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的沖動(dòng)。有利于挖掘節(jié)能潛力，強(qiáng)化能源效率先進(jìn)水平，加快工業(yè)、現(xiàn)有建筑等節(jié)能升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，走向更高質(zhì)量發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化后促進(jìn)綠色發(fā)展不同，中國(guó)正在工業(yè)化進(jìn)程中向綠色轉(zhuǎn)型。目前正處于壓力疊加、負(fù)重前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，前面還有很多困難要過。尤其是進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國(guó)的發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)關(guān)口，需要跨越一些非常規(guī)關(guān)口。保障能源資源安全的重要性更加突出，資源環(huán)境約束沒有根本扭轉(zhuǎn)。碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時(shí)候都更加迫切。

越爬越過坎，越要緊緊咬綠色發(fā)展目標(biāo)，不放松。根據(jù)政府工作報(bào)告的部署，今年要扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔的高效利用，大力發(fā)展新能源，在保證安全的前提下，積極有序地發(fā)展核電。接下來，國(guó)家還將制定一系列政策和措施，如加快建設(shè)國(guó)家能源、碳排放交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙重控制體系等。實(shí)施這些任務(wù)清單，綠色發(fā)展才能腳踏實(shí)地，更進(jìn)一步。

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