一、【背景材料】

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議將審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于申請(qǐng)審議全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)》的議案。該制度安排符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)以愛(ài)國(guó)者為主體的香港人治港，有效保障香港一國(guó)兩制實(shí)踐的穩(wěn)定性。

二、【解讀分析】

選舉制度是政治制度的重要組成部分，實(shí)施什么樣的選舉制度取決于什么樣的政治制度。實(shí)際上，選舉實(shí)踐受到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)等因素的制約，形成了具有自己特征、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的選舉制度和選舉法。因此，不能從抽象的民主和三權(quán)分立理論盲目討論香港特別行政區(qū)的政治體制和選舉制度，而應(yīng)在一國(guó)兩制的具體框架下討論香港特別行政區(qū)的政治體制和選舉制度。

在單一制度國(guó)家，地方是中央的派出機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上，地方政治是中央意志的實(shí)施。中國(guó)是單一制度國(guó)家。從本質(zhì)上講，香港特別行政區(qū)的政治制度首先是地方政治制度。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是有限的，不是固有的，而是來(lái)自中央的授權(quán)。中央對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任。

香港特別行政區(qū)實(shí)施的選舉制度包括行政長(zhǎng)官的制定方法和立法會(huì)的制定方法，是香港特別行政區(qū)政治制度的重要組成部分，必須符合一國(guó)兩制方針，符合香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況，確保愛(ài)國(guó)者治港，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。1984年6月，鄧小平明確指出香港人治港有邊界和標(biāo)準(zhǔn)，以愛(ài)國(guó)者為主體的香港人必須管理香港。什么是愛(ài)國(guó)者?愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是尊重自己的民族，誠(chéng)實(shí)地保護(hù)祖國(guó)恢復(fù)對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定香港選舉制度首先要保證以愛(ài)國(guó)者為主體的香港人治港的實(shí)現(xiàn)。中央授權(quán)形成了香港特區(qū)的高度自治權(quán)。作為香港特區(qū)政治制度的一部分，香港選舉制度也是由中央授權(quán)形成的。根據(jù)單一國(guó)家中央和地方授權(quán)關(guān)系的基本邏輯，中央有權(quán)按照法定程序完善香港選舉制度。

《香港基本法》規(guī)定的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)制定方法是香港政治制度的重要組成部分�！断愀刍�本法》第四十五條規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商生成，由中央人民政府任命。第六十八條規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉生成。香港基本法附件一和附件二規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的具體生成方式和修改程序，并授權(quán)香港建立本地選舉制度。這些內(nèi)容是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)香港基本法明確的。制定和修改香港基本法的權(quán)力屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，修改包括兩種生成方式的權(quán)力當(dāng)然屬于中央。

香港回歸以來(lái)政制發(fā)展的實(shí)踐表明，堅(jiān)持中央對(duì)香港政治體制和民主建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，有利于一國(guó)兩制的穩(wěn)定。愛(ài)國(guó)者治港是一國(guó)兩制政策的應(yīng)有義務(wù)。香港基本法對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)組成人員的規(guī)定貫穿以愛(ài)國(guó)者為主體的香港人治港原則，要求行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官等司法人員支持中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，忠實(shí)于中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。

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