一、【資料背景】

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))精神，國(guó)務(wù)院決定從2020年3月1日起在山西省太原市、晉中市和綜改示范區(qū)全面推行證照分離改革試點(diǎn)，并將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考核體系。

到2020年4月9日，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于開展證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2020〕7號(hào))，按照取消審批直接改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)等要求，“進(jìn)四門”分類推進(jìn)審批制度改革。此次山西省的改革試點(diǎn)共涉及529個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目，其中523個(gè)屬于中央層面，6個(gè)屬于地方層面。根據(jù)山西省推行證照分離改革試點(diǎn)工作的安排，2020年5月17日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省證照分離改革行政審批告知承諾管理辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕46號(hào))，實(shí)施了行政審批告知承諾制度，要求省級(jí)部門制定相應(yīng)的告知承諾措施。

二、【解讀分析】

第一，告知承諾的概念和審批要求。其中，告知承諾是指公民、法人和其他組織向行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，并直接作出審批決定的制度。簡(jiǎn)而言之，您已經(jīng)理解政策要求，并且保證所提供材料或資格的真實(shí)性。實(shí)施告知承諾后，申請(qǐng)人可自行選擇是否實(shí)施告知承諾。如果企業(yè)申請(qǐng)采用告知承諾方式，有關(guān)主管部門應(yīng)提供告知承諾書示范文本，告知申請(qǐng)人審批依據(jù)、不實(shí)承諾或違反承諾的后果等。對(duì)符合適用告知承諾情形，承諾符合許可條件并提交約定的材料的，經(jīng)審查確認(rèn)后直接作出行政許可決定。

第二，申請(qǐng)人的承諾。如果申請(qǐng)人愿意做出承諾，則需要在被告知的期限內(nèi)，填寫申請(qǐng)人的基本信息，并保證所填寫的基本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性;已經(jīng)了解了審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容;自己能夠滿足審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;能夠在約定的期限內(nèi)，提交審批機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意承擔(dān)虛假承諾、違反承諾的法律責(zé)任;承諾的內(nèi)容如所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示等。根據(jù)承諾書的約定，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)材料。同意在遞交告知承諾書時(shí)提交的材料，應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時(shí)一并提交;同意在行政審批決定作出后一定期限內(nèi)提交的材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間提交。申請(qǐng)者應(yīng)按通知承諾制的規(guī)定，取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，審批部門對(duì)事中事后監(jiān)管的責(zé)任。行政許可決定作出后，被許可人未在告知承諾書中約定的期限內(nèi)提交材料或者提交的材料不符合規(guī)定的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。對(duì)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不一致的，應(yīng)要求其限期整改，逾期不改或整改后仍不合格的，應(yīng)依法撤銷審批決定。對(duì)被審批人的失信信息，按照規(guī)定同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)進(jìn)行公示。

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