一、【背景材料】

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家、依法有機統(tǒng)一的基本政治制度安排。習(xí)總書記指出:人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理制度和治理能力的根本政治制度。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，堅持和完善人民當(dāng)家主義制度，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，將人民代表大會制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效率，這是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本要求，是推進(jìn)國家治理制度和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家主義和依法治國的內(nèi)在需求。

二、【解讀分析】

一是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)理論優(yōu)越性，與時俱進(jìn)地加強人大制度的先進(jìn)性;完善制度建設(shè)，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。馬克思是科學(xué)真理，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)方針。馬克思是中國革命、建設(shè)和改革的強有力的思想武器，人民代表大會制度是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國人民代表大會制度是對馬克思主義國體理論和人民民主思想的繼承和豐富，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的政治價值觀念和思想，是人類政治制度史上的一次偉大創(chuàng)舉。中國共產(chǎn)黨不僅開創(chuàng)和確立了這種新的政治體制，而且不斷地豐富和發(fā)展著人民代表大會制度的思想理論體系，引導(dǎo)和指導(dǎo)著人民代表大會制度在探索中發(fā)展，在建設(shè)中完善，在改革中 創(chuàng)新。十八大以來，習(xí)總書記從建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)揮人民主體作用、完善和鞏固黨對國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等多個方面，闡述了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵和時代意義，全面回答了建設(shè)什么樣的國家政治制度、怎樣組織國家政權(quán)、如何運用國家政治制度進(jìn)行國家治理等一系列重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，為堅持和完善人民代表大會制度提供了根本遵循和正確指導(dǎo)。在新時期堅持和完善人民代表大會制度，必須在新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，與時俱進(jìn)地推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新，不斷開拓馬克思主義國家學(xué)說的新境界，充分發(fā)揮其思想理論的先進(jìn)優(yōu)勢，突出其科學(xué)性和先進(jìn)性。

二是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強人民代表大會制度在治理國家中的政治功能;黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最根本的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。沒有共產(chǎn)黨，就不可能有新中國，也不可能有中國特色社會主義制度。建立、發(fā)展和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是它的政治前提和基本保障，保證它始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的最主要的實現(xiàn)方式和制度載體。它實踐了黨的本質(zhì)宗旨，承擔(dān)了黨的初心使命，通過國家制度體系表達(dá)了人民意志，把人民意志上升為國家意志，并通過國家制度體系表達(dá)為黨和國家的路線、方針、政策，是全面貫徹和有效落實黨在國家治理中的決策部署的根本途徑。所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求和根本保證，而且也是其政治特征和政治優(yōu)勢在中國特色社會主義民主政治實踐中的統(tǒng)一。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，為發(fā)展和完善人民代表大會制度提供根本保障。同時，在推進(jìn)治國理政的政治實踐中，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，增強黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，突出黨的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，組織動員人民群眾通過人民代表大會制度來行使國家權(quán)力，參與國家事務(wù)管理，全面增強其政治優(yōu)勢。

三是堅持人民當(dāng)家作主，強化制度優(yōu)勢，在守正創(chuàng)新中加強人大制度人民性。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的最高實現(xiàn)形式，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。就像馬克思說的：“不是國家制度造就了人民，而是人民創(chuàng)造了國家制度。”在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立了人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式，而人民代表大會制度又是人民代表大會制度最具生命力和優(yōu)越性的根本制度，其關(guān)鍵在于它深深植根于人民群眾之中。它的制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在民主集中制的組織原則和活動原則上，即由人民民主選舉產(chǎn)生、組成人民代表大會，通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。在新的歷史條件下，要堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;必須堅持民主集中制，擴大人民參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民利益，以制度保證人民當(dāng)家作主;必須堅持以人為本，發(fā)展更廣泛、更充分、更完善、更健全的人民民主，體現(xiàn)人民意志和人民利益。

四是堅持全面依法治國，保障實踐主導(dǎo)權(quán)，加強人大制度在良法善治中的實效性。法為治國之本，良法為善治之前提。堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本方略是全面依法治國。人民代表大會制度是全面依法治國的制度基礎(chǔ)，依法治國是社會主義民主政治的法治保障，民主與法治猶如鳥之兩翼，車之兩輪。建國以來，我國形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以中國特色社會主義制度為基石，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)的法治道路，形成了完備的法律規(guī)范體系、有效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、健全的黨內(nèi)法規(guī)體系“五位一體”的社會主義法治體系，為完善人大制度奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相結(jié)合，把法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持把“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針貫穿人大工作實踐，把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威納入人大及其常委會的日常工作，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神;必須堅持按照人民代表大會制度辦事，確保法律體現(xiàn)人民意志，切實提高法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè);必須堅持按照人民代表大會制度和人大制度制定的法律法規(guī)辦事，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)國家各項工作法治化，增強人民代表大會制度的法治優(yōu)勢和效能。我相信，隨著愛國者治港的全面實施和選舉制度的進(jìn)一步完善，香港一定能走出長期存在的政治泥沼，上下同欲，左右同心，集中精力解決深層矛盾和問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)良政善治，創(chuàng)造發(fā)展奇跡。在愛國愛港旗下聚集的強大正能量下，香港未來一定會云銷雨霽，一國兩制航船一定會穩(wěn)步前進(jìn)!

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