一、【資料背景】

為了貫徹習(xí)總書記關(guān)于"四好農(nóng)村路"建設(shè)的重要指示精神，2016年，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省"四好農(nóng)村路"示范縣評定辦法》(川辦發(fā)〔2016〕70號)。到目前為止，全省已有45個省級示范縣、10個國家級示范縣創(chuàng)建成功，總數(shù)居全國首位，引領(lǐng)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得明顯成效。2018年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，交通運(yùn)輸部等八部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村四條公路高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這對農(nóng)村公路提出了新的要求。今年年初，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》和省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三農(nóng)”工作補(bǔ)短板強(qiáng)弱項確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確提出，要“以'四好農(nóng)村路'為抓手，在省、市兩級啟動'四好農(nóng)村路'示范創(chuàng)建工程，提質(zhì)擴(kuò)面，全面提升示范創(chuàng)建水平”。原有的評價方法主要側(cè)重于通硬路、通客車、有機(jī)構(gòu)有隊伍等基本內(nèi)容，與新時期農(nóng)村公路發(fā)展的要求不相適應(yīng)，需要及時優(yōu)化調(diào)整。

為了深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實交通強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)體制改革，切實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市創(chuàng)建工作，促進(jìn)四川省農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，省政府組織開展了原評定辦法的修訂工作，在廣泛開展調(diào)研和充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《四川省“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市評定辦法》。

二、【解讀分析】

其主要內(nèi)容是：第一章，一般規(guī)定。提出了創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣和示范鎮(zhèn)的總體要求、適用范圍、評價原則和組織實施方式。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)總書記關(guān)于"四好農(nóng)村路"建設(shè)重要指示為指導(dǎo)，認(rèn)真落實交通強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，堅持"公開、公平、公正"和"廣泛開展、嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)"的基本原則，由交通運(yùn)輸廳牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理示范縣、示范市的評定工作，原則上每年評定一次，時間不超過全省縣(市)、市(州)的20%。

第二章，示范縣評定。闡明申報評定示范縣的基本條件、具體指標(biāo)和評定程序。申請設(shè)立示范縣的基本條件包括：縣(市、區(qū))人民政府將“四好農(nóng)村路”納入年度重點工作安排，建立以政府公共財政投入為主體的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金保障機(jī)制，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)構(gòu)人員配備，農(nóng)村公路列養(yǎng)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通客車情況，“四好農(nóng)村路”示范路建設(shè)情況，路長制運(yùn)行情況，廉政建設(shè)等8個方面。與此同時，明確了示范縣的評定程序，即縣級自愿申請、市級初評推薦和省級綜合評審。該方案中提出的示范縣評定指標(biāo)包括農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作的評定，重點突出，導(dǎo)向明確;該方案中明確的評定程序科學(xué)合理，有力保障了評定工作的公正性和客觀性，結(jié)果經(jīng)得起檢驗。

第三章，示范城市的評估。闡明申報示范城市應(yīng)滿足的基本條件、具體指標(biāo)和評定程序。申報示范城市的基本條件包括：市(州)人民政府將“四好農(nóng)村路”納入年度重點工作安排，出臺支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策，建立和完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推行農(nóng)村公路路長制，在轄區(qū)內(nèi)建立省級示范縣，提出廉政建設(shè)等6個，具體指標(biāo)包括：工作機(jī)制、制度建設(shè)、資金保障、目標(biāo)完成、示范創(chuàng)建、工作推進(jìn)和廉政建設(shè)33個。與此同時，規(guī)定了示范市的評定程序，即市級自愿申請和省級綜合評審。方法中所提出的示范城市評價指標(biāo)，對于充分調(diào)動和發(fā)揮市級交通運(yùn)輸主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo)等作用，將有力地推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。

第四章，獎懲措施。具體規(guī)定了示范縣和示范市的獎勵政策、評審要求和退出機(jī)制。省將在農(nóng)村公路建設(shè)計劃安排、資金補(bǔ)助等方面對示范縣和示范市予以扶持，并通過省級財政預(yù)算的交通專項資金分別對示范縣和示范市獎勵1000萬元、2500萬元。被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)的，省財政按照國家扶持政策給予補(bǔ)助。交通、財政、農(nóng)業(yè)等部門和扶貧開發(fā)辦公室對省政府確定的示范縣、示范鎮(zhèn)，按不低于10%的比例進(jìn)行年度資格復(fù)審。對符合評定標(biāo)準(zhǔn)的，予以保留，對不符合評定標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改期限原則上為4個月。申請評定時弄虛作假，經(jīng)整改仍達(dá)不到評定標(biāo)準(zhǔn)的，取消其評定資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評先評優(yōu)資格。

第五章，附則。具體規(guī)定實施辦法的實施日期，以及制定實施細(xì)則的有關(guān)事項。

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